全面预算呈现仪式化倾向的原因与对策.pdfVIP

全国中文核心期刊 财会月刊阴 · 全面预算呈现仪式化倾向的原因与对策 郭长城 渊河北金融学院 河北保定 071000冤 】 ，随后提出了协 【摘要 本文分析了全面预算存在仪式化倾向的原因，认为主要在于其作为管理工具自身就存在矛盾 调全面预算矛盾、最大限度发挥全面预算作用的建议。 【关键词】内部控制 全面预算 预算 全面预算是指企业对一定期间的经营活动、投资活动、财 控制职能。决策职能和控制职能是两种取向不同的管理职能， 。 、审 务活动等做出的预算安排 200 年5月，财政部、证监会 决策职能要求根据外部条件的变化，不断对原来的决策方案 计署、银监会、保监会联合发布的《企业内部控制基本规范》第 进行局部调整，然后再进行全局性配合，以实现对外部环境最 三十三条规定，预算控制要求企业实施全面预算管理制度，明 大程度的适应。控制职能则要求维持现状，一切以预先设定的 确各责任单位在预算管理中的职责权限，规范预算的编制、审 标准调整资源，安排经营活动，从而更好地实现预定的经营目 。 定、下达和执行程序，强化预算约束 2010年4月，同样由上 标。全面预算同时具有这两个方面的职能，其管理取向自然也 述部门发布的《企业内部控制配套指引》第15号，专门对全面 是不同的：预算决策的职能需要不断根据企业复杂的内外环 预算做出了更为详细的规定。财政部要求上市公司从2011年 境变化，采用简单灵活的及时性决策机制，创新性地调整部 1月1 日起实行该规范，其他企业逐步实行。执行内控规范的 署，分配资源，不断开发新产品、新技术、新的业务流程以及新 企业，必须对本企业内部控制的有效性进行自我评价，披露年 的管理方法，不断提高管理的难度和标准以便取得良好的经 度自我评价报告，同时聘请会计师事务所对其财务报告内部 营效果。 控制的有效性进行审计，出具审计报告。政府监管部门将对相 全面预算的编制却是一个全方位的平衡过程，整个编制 关企业执行内部控制规范的情况进行监督检查。这些规定表 过程非常复杂，为了实现预算的控制功能，往往需要几上几 明在我国实行全面预算将不再是企业的自主选择，而是必须 下，反复讨论，有些大型企业的全面预算需要100多天的时间 实行的内部控制环节和必须采用的管理工具。 才能完成，完成以后又要作为刚性标准执行，一般不再追求变 一、全面预算呈现仪式化倾向的原因 化。在企业中全面预算的决策和控制两种职能都要求其下属 全面预算这一管理工具本身就是一个矛盾的混合体，这 单位参与并实施，这使下属单位要扮演着两个相互矛盾的角 些矛盾相互对立，客观决定了全面预算的仪式化倾向。 色，其调和的难度非常大。 1援预算目标和企业终极经营目标不一致的矛盾。全面预 。 3援 预算实现条件的主观性和经营环境的客观性矛盾 全 算作为一种管理工具，具有决策和控制两个方面的职能，其承 面预算作为一个对企业活动进行控制并进行考评的工具，其 接是经营战略目标，它是经营战略目标和生产经营计划的具 完成目标的条件应该是主观的，是通过人的努力能够做到的， 体化，要经过上下左右的平衡之后才能最终编制完成，一旦编 也就是人的主观努力在目标完成的过程中起着决定性的作 制了全面预算，履行完了决策职能，以后就要依据它来安排经 用，如果存在这样环境，即控制的目标就是将活动的结果人为 营活动、财务活动和投资活动，还要依据它对这些活