突发自然灾害与应急通信.docVIP

突发自然灾害与应急通信 张鹏1，陈金鹰1，黄岩 1 （1.成都理工大学信息工程学院，四川成都610059） 摘要：在对应急通信体系的网络组成和演进进行了分析基础上，指出由传统通信系统演进为应急通信系统后，还需要建立由政府主导、企业配合的统一救灾通信网络体系。分析认为，应急联动系统的运行所包括的报警、接警、处警、执行与反馈、监控与记录、报表与统计等。讨论了应急联动系统的组成体系，提出了减轻灾难发生后的通信压力的具体措施。 关键词：应急通信、抢险救灾、通信网络 1、引言 当突发公共事件发生时，公众通信网络可能会遭受损失，或在局部出现过大流量，这些会造成通信网络承载能力下降，进而造成应急响应能力下降1 ]。近年来，在世界各地，出现过多次种紧急事件，如“911”“512汶川地震”、印度洋海啸及伦敦地铁爆炸等，既考验了各国政府的应急响应能力，同时也考验了通信网络的应急通信保障能力。从这些经验教训，人们也逐步意识到必须在平时完善应急通信体系，达到应急通信保障的要求，才能在紧急关头发挥它的作用，保持政府、企业和个人之间的通信，提高各级政府处置突发公共事件的能力，减少人民生命和财产的损失。应急通信体系应急通信协同各种通信网络和技术手段，使应急人员无论在何时何地、采用何种接入方式，都可优先利用残存的通信资源建立呼叫／会话，在应急情况下保障通信。应急通信体系的网络组成作为一个国家的公众通信网络，它是由多种不同性质的互联互通的电信网络组成，它们基于不同的技术（例如电路交换、无线、IP和ATM）和架构，支持不同的协议和业务。不同的网络类型包括电路交换网络、卫星网络、无线网络、专用集群网络、IP多媒体通信网络见图1。目前，国内一些大城市自建的数字集群政务专网可以作为应急通信的指挥平台，它和公网应该是互相补充的关系。广播网络也是公众通信网的补充，主要用于警示、公告信息的发布。应急通信网络的演进应急通信网络的演进对特殊临时授权进行流程提速；对灾区所需的卫星地面与空间站、和国际路由，实施临时性授权程序； 协调动用电信行业的各方资源(如应急发电机和燃料)，以满足救灾需求；应急应答系统要装备先进的无线设备，要允许跨越多个部门、多个频率进行通信；充分利用IP技术，基于IP的网络可以承担电信网的备用网络，可以对电信业务进行再选路。[3]。接警中心采用计算机辅助系统，统一接听和处理灾区的报警、求助电话。指挥调度中心（或称为处警中心）采用计算机辅助调度系统，通过直观的地理信息系统和数据库，可以对所有的资源和警力分布了如指掌，通过一体化的无线数据传输和无线调度台进行方便的统一管理、指挥和调度，如图3所示 。 应急联动系统的运行包括以下六个方面，分别是：报警、接警，处警、执行与反馈、监控与记录、报表与统计等。其核心概念为：统一报警、统一指挥、快速反应、资源共享、联合行动。 通常，应急联动系统由两大部分组成：一是设在指挥中心称为接警和处警系统的计算机辅助调度和信息系统；二是覆盖全市的专用移动通信网，目前一般都选用集群指挥调度系统。把这两大系统进行多层次的集成，就为提供一套能进行统一的接警／处警和调度指挥的完整系统，能够实现智能化的应急联动解决方案。该系统应能方便地升级扩容，能根据发展大幅度增加接警量。 应急联动系统的建立可以分两步实施： 第一步是建设专用移动通信网，目前大部分都倾向采用数字集群通信网。它是供警察、消防、急救等政府部门日常指挥调度和应急指挥使用。保证在重特大事件发生时，相关部门能够协同指挥、联合行动，所以也可称为政务移动网。 第二步是建设智能化接警／处警指挥平台。这个指挥平台把有线通信、无线通信、数据库、卫星定位、计算机辅助调度、信息技术、网络传输等多种技术相集成，集话音、数据、图像信息传输为一体。将能够为指挥中心和领导提供各种话音、数据、图像等多媒体信息资源，使得在应对各种突发事件时能够运筹帷幄，正确决策。 4、减轻灾难发生后的通信压力 政府在灾难发生后应当正确引导公众合理使用公众通信网络，积极疏通突发的巨大话务量，减轻通信设备的阻塞，保证重要通信的畅通；应为通常情况下灾难发生后网络通话量短信数量增加倍。运营商的网络往往会受到不同程度的破坏，通信容量也会降低，造成了网络的拥塞。，为维持正常的通信，用户应该尽可能只打一些短的、必要的电话。用“呼叫终止”来平息网络拥塞“呼叫终止”就是提前“丢弃”一部分打往拥塞地区的电话(不影响紧急呼叫业务)，以降低其他网络的呼入业务量(在某个点，全部呼叫的70%被拒绝)。一些移动运营商正是采用这种方法限制了来自固网的接入。除“呼叫终止”外，移动运营商还使用“半速率编码”，靠降低质量来处理更多的呼叫。另外，在高需求的2个半小时，还对短信进行了延迟传送。提供优先通信为了对重要应急响应部门进行通信保障，移动网一个特殊的网络管理方案，