农村生活固体垃圾的排放特征, 处理现状与管理.pdfVIP

农村生活固体垃圾的排放特征、处理现状与管理 王金霞* ，李玉敏，白军飞，黄开兴 (1.中国科学院农业政策研究中心,地理科学与资源研究所，北京安外大屯路甲11 号 100101) 摘要：本文基于文献综述，系统分析了农村生活固定垃圾的排放特征、处理状况与影 响因素及采取的相应管理措施，并据此提出了一些政策措施与建议。结果表明，我国农村生 活固体垃圾的排放量不断增长，主要构成成分也逐渐从有机物质向无机物质转变，从而使得 农村固体生活垃圾的治理难度不断加大。从管理来看，尽管部分地区探索了一些新的管理模 式，但大部分垃圾仍然处于无序管理状态。为了改进我国农村地区生活固体来及的治理水平， 我们提出首先要设立乡镇级环境管理机构，完善法规制度，加大政府投资力度。另外，要建 立健全村级保洁制度，发动群众参与，并引入市场运作机制。最后，还需要实行源头分类收 集。 关键词：农村 生活固体垃圾 排放特征 处理 管理 过去的环境保护主要关注于工业和城市污染，近年来农村生活污染问题日 益突出，成为建设“村容整洁”的新农村和实现经济与环境协调发展的严峻挑战。 人口居住地聚集以及生活、生产方式的转变使农村原有的强大环境自净能力遭到 破坏，原本可以自然消纳的生活污染物因超出环境自净能力成害，从而突出表现 为生活污染加剧。全国农村每年产生生活垃圾和生活污水约80 多亿吨，大部分 得不到有效处理。由于处理服务十分落后，农村居民对于垃圾的处理方法一般就 是随意堆放或填埋；生活污水一般也是随意倾倒。在一些发达地区，生活污染对 面源污染的贡献已接近甚至超过生产部门。例如，在江苏省面源污染的氮和磷排 放中，生活污染分别占到了38%和64%，而来自农田和养殖的污染排放则为49% 和32%。 2010 年的中央1 号文件强调要“稳步推进农村环境综合整治”，“搞好垃圾、 污水处理，改善农村人居环境”。虽然政府已逐步认识到农村生活污染的严重性， 但由于农村生活污染的一些固有特征如分散性、范围广和外部性强等导致监督和 控制污染排放的成本较高；另外也由于政策设计、资金和技术提供等方面的不足， 使得问题的解决面临着诸多困难。因此，深入分析和了解农村生活污染减排措施 的技术经济效益以及相关的减排政策，具有极其重要的现实意义和紧迫性。 +基金项目：本文得到了国家科技重大专项（2009ZX07632-02-05）和国家自然科 学基金 的资助。 *作者简介：王金霞 （1972-），女，研究员，主要研究方向是水资源管理、制度 与政策及气候变化，Email:jxwang.ccap@ 1 近年来，国内部分学者对生活污染减排展开了一些研究，但很难满足国家 需求。已有研究大多从技术层面展开，很少将技术层面的成果与现代经济学和管 理学等方法相结合。另外，从宏观角度研究农村生活污染的变化及减排措施的较 多，从微观层面（如村和农户）展 开深入实地调查并开展定量分析的实证研究较少；将宏观和微观研究相结合，对 农村生活污染减排措施的技术经济效益、政策制度和激励机制等进行系统研究的 就更少。因此，为了有效减少生活污染排放，迫切需要充分发挥交叉学科的优势 来对农村生活污染减排从技术和政策方面开展实证研究。 本文的主要研究目的是基于文献综述的基础上，系统了解农村生活固定垃 圾的排放特征、处理状况与影响及采取的相应管理措施，并据此提出一些政策措 施与建议。为此，文章共分四个部分，第一部分从农村生活固体垃圾的排放量和 组成成分的变化来分析其排放现状与特征。第二部分主要分析目前农村生活固体 垃圾的处理现状及主要影响因素。第三部分主要是探讨近些年部分地区在农村生 活垃圾管理方面的创新性举措。最后一部分是进一步分析改进农村生活固体垃圾 治理水平面临的挑战及应采取的政策举措。 一、农村生活固体垃圾的排放特征 随着我国农村经济与农民收入水平的快速提高，农村固体生活垃圾的产生 与排放的数量快速增加，已经严重影响了农村环境、农民健康和农业可持续发展， 成为我国建设社会主义新农村必须面对和尽快解决的问题。归结起来，我国农村 生活固体垃圾的排放具有以下几方面的特征： 首先，从生活固体垃圾的排放量来看，农村生活垃圾数量与日俱增，且呈 现逐年上涨趋势。 目前我们缺乏关于农村生活固体垃圾的统计数据，很多研究都是基于研究