农村财务审计 理论研究与改进建议.pdfVIP

全国中文核心期刊 财会月刊 · 农村财务审计：理论研究与改进建议 杜 剑 于佳欣 渊河北医科大学第三医院 石家庄 050051 河北经贸大学会计学院 石家庄 050061冤 【摘要】在建立和实施农村财务审计制度的过程中，农村财务审计模式暴露出很多问题。本文主 探讨了当前的农村 财务审计模式以及理论界对于各种模式的研究情况，并对当前模式以及已有研究进行了综合评述。 】 【关键词 农村财务审计 农村集体经济 农村财务管理 农村财务审计作为一种独立的监督力量，不仅直接保障 的收支账目进行审查监督并对村民会议负责。所谓农村民主 农村经济活动的合法性和效益性，而且能够从长远推进民主 理财小组，就是由各村建立的成员3 5 人、由村民大会或村 政治建设和维护整个社会的稳定。目前，我国农村财务审计模 民代表大会无记名投票选举产生的、对本村财务管理情况实 式比较混乱，在一定程度上阻碍了农村经济的健康发展，侵害 行监督和检查的组织。民主理财小组向村民会议或村民代表 了农民的根本利益和合法权益。因此，加强农村财务审计，建 大会负责并报告工作，负责对本村集体财务活动进行民主监 立一种普遍适用的农村财务审计模式，是促进农村财务管理 督，参与制定村集体的财务计划和各项财务管理制度、参与重 走向规范化、制度化的必由之路，是农业和农村经济持续发展 财务事项、纠正财务管理中存在的问题，并向上级主管部门 的重要保障。 反映情况和提出建议。民主理财小组能够对“村两委”在村集 一、农村财务审计模式现状 体财务经营管理中的“道德风险”问题进行有效的监督。在实 1 由乡镇农村经营管理部门（简称“乡镇经管站”）或其 践中，由于民主理财小组成员是由村长或书记指定，并非由村 内设审计部门对农村财务进行审计的模式。这种模式主 是 民民主选举产生，因此在对农村财务活动进行监督的过程中， 依据1992 年5 月农业部第 11 号令《农村合作经济内部审计 民主理财小组并没有发挥实际监督作用。 暂行规定》，以及一些省区制定的本地区农村集体经济组织审 二、理论界对农村财务审计模式的探讨 计规定来设置的。这是当前农村采取的最基本和最普遍的审 李玉平（1997）认为，我国农村审计主体应是多元化的，即 计模式。根据该文件第四条的规定，农村合作经济组织已建立 政府审计、内部审计和注册会计师审计三者各有侧重，相互补 审计机构的，由其负责合作经济组织的审计工作；农村合作经 充，对农村经济进行全面的监督和服务。农村政府审计由国家 济组织未建立审计机构的，由乡镇经管站审计机构负责其审 审计机关在各乡镇设的办事处或县审计局设的乡镇审计站实 计工作。这种模式下，乡镇经管站在完成日常经管工作的同 施，审计范围包括乡镇政府各部门、国家在乡镇的金融机构、 时，每年 安排一些对农村集体经济组织的审计工作，而且审 企事业单位及社会团体；农村内部审计由乡镇政府设立的审 计人员通常不设专职，一般由经管人员兼任，或者在经管站下 计机构负责实施，由乡镇政府领导，审计范围是乡镇办的企事 设审计站，安排专人从事审计工作，但其专设的审计站与经管 业单位、村合作经济组织；农村注册会计师审计由县或乡镇的 站合署办公。这种模式从本质上讲是经管系统的内部审计，它 会计师事务所实施，审计的范围和内容因委托单位不同而异。 。 （ ，它 受上级农业经管部门和乡镇政府双重领导 蒋育燕 1999）认为，农村