浅谈香港塔式起重机行业的安全监管方式.docVIP

FEATURES  本刊特稿  浅谈香港塔式起重机行业的安全监管方式  黄  湃 (广州市特种机电设备检测研究院，广东 广州 510180)  作为中国领土的一部分，香港在 近当代发展史中延续着中国的传统文 化底蕴，更深受西方国家先进技术和 知识的影响。因此，研究香港在塔式 起重机行业安全监管的成功经验，对 中国内地的建筑安全工作有着十分重 要的借鉴意义。 虽然香港的塔式起重机行业起 步较中国晚约10年，但其在技术、管 理、安全方面却优于中国内地。笔者 有幸在香港的顾问公司和工程公司工 作共两年半时间，分别担任过助理工 程师和安全督导员，对香港塔式起重  机行业的安全监管有所了解。本文通 过介绍香港政府部门、工程公司、顾 问公司在安全监管扮演的角色，分析 其相互关系及分工，希望中国内地借 鉴其优秀的安全监管方式，以加强行 业安全，减少事故。 1 香港政府部门的安全监管 ——劳工处 劳工处是香港政府执行劳工法 例的机构，其使命主要有：(1)改善 人力资源的运用；(2)促进职业安全 与健康；(3)促进和谐的劳资关系；  (4)改善和保障雇员的权益。 塔式起重机行业属于建筑行业 (香港称建造业)，建筑行业作为香港 一个较大的行业，是劳工处重点规管 的项目。劳工处是最高安全监管机 构，执法严苛，一是保障雇员的人身 安全，二是确保行业的运作在法例许 可之内。 一般而言，劳工处会派遣职员不 定时到工地检查安全工作。他们有权 要求塔式起重机操作工、讯号员、安 装拆卸工、司索工等相关人员出示相 应证件查核，亦有权要求工地管理人 员(即承建商)出示塔式起重机相关数 据、证书、检验表格等，这些文件都 需符合法例要求。除了检查书面文 件，劳工处也会关注实地工作。任何 违反法例或者不安全的事项，一经发 现，除询问、口头警告外，严重者将 会被开出告票(指控违反某项规例)并 交由法院裁决。 2 承建商与次承建商的安全监 管 在香港，根据《工厂及工业经营 (安全主任及安全督导员)规例》附表 4的要求，在工地同一时间多于20人  CONSTRUCTION MACHINERY 2013.4  29 本刊特稿  FEATURES  工作，承建商必须委派1名安全督导 员；而同一时间多于100人工作，承 建商必须委派1名安全主任。 安全督导员是最前线的安全监督 人员，其主要职责是协助安全主任执 行安全主任的职责；协助雇主促进雇 员的安全及健康。 安全主任是高一级的安全监督人 员。注册成为安全主任需具有相应 学历和经验，由劳工处处长批准， 任期为4年，因此，安全主任背负有 法律责任。安全主任的主要职责是协 助雇主促进雇员的安全及健康；检查 工业经营或指派安全督导员检查工业 经营分析是否有造成雇员人身伤害的 危险，并向雇主报告；监督安全督导 员；就雇员的安全及健康向雇主提供 建议。 一般而言，次承建商的工人在进 行塔式起重机的安装、升/降、拆卸 等每一道工序时，都会委派1名安全 督导员负责监督，并向承建商的安全 主任汇报情况。承建商亦会委派1名 安全督导员跟进项目状况，作简单的 记录。由于工地人数关系，承建商必 须委派12名安全主任负责整个工地 的安全监督，而塔式起重机从安装、 升/降、拆卸，乃至日常运作，都会 在安全主任的监督之中。 3 顾问公司(公证行)的安全监 管 顾问公司在香港建筑业有其特 殊地位，其主要职责是设备检验和 工程安全监督。塔式起重机行业是 顾问公司服务的对象之一，其设备 检验项目大至整机性能检测，小至 钢丝绳、葫芦等工具；其工程安全 监督项目则是塔式起重机的安装、 升/ 降 、 拆 卸 等 重 要 工 序 的 安 全 监 督，确保工序顺利，对危险作出判 断和处理建议。 顾问公司是纯技术的团体，是政 府认可的从事质量、技术、安全监督 的私人企业，它拥有一批具备较高学 历并且经验丰富的工程师。它的存在 不需要任何资质，而从事设备检验和 工程安全监督的人员则需持有政府认 可、行业协会评核的证书。他们可能 职责不一，工作范畴也不同，有机械 工程师、结构工程师、监督工程师、 检测工程师等等。香港工地所用的一 切物品，都必须有合资格的工程师 的认证，而在进行有重大影响的工 序时，需符合资格的工程师从旁监 督(如上文所述工序)。他们是行业 安全在各个方面的把关人，亦背负 有法律责任。 对于中国内地而言，证书的出具 是政府行为，个人、私人企业几乎不 可能具有这种资格。 4 一些间接影响行业安全的非 政府机构 除劳工处外，业界还存在许多依 法设立的从事促进建筑业安全的机 构，它们独立存在，在行业中有影响 力，又受到政府的管束，实际上是多 了一些对行业安全监督的力量。 4.1 职业安全健康局(简称职安局) 职安局是1988年根据《职