产业扩张, 组织创新与农民专业合作社成长[J].docVIP

产业扩张、组织创新与农民专业合作社成长  * ——基于山东省 5 个典型个案的研究 王 勇 （青岛农业大学合作社学院） 内容提要：农业产业扩张要求农业经济组织的演进。合作社政策日益完善是我国农民合作经济 组织创新的外部环境。在多种政策创新的背景下，我国农民专业合作社增势日益显现。农民专 业合作社外部性的表现之一就是基于农民教育机制创新的前提下促进农村社区组织的成长。在 农业产业转型时期，需要农民专业合作社逐渐强化内部建设和营造良好的外部环境。在“罗虚 戴尔原则”的旗帜下，我国农民专业合作社将为农民社员争取到更多的合作收益。 关键词：产业扩张 合作社政策 合作社治理结构 政府职能 在国家经济转型和农业产业扩张的过程中，农民专业合作社也顺应这一形势不断进行组织 与制度创新。2007 年 7 月 1 日施行的《中华人民共和国农民专业合作社法》为我国农民专业合 作社发展创造了良好的法制环境。我国现行的农民专业合作社政策效果怎样？目前我国农民专 业合作社发展状态如何？在农业产业扩张过程中组织创新的效果怎样？如何在合作社法人治理 结构和外部环境优化的前提下发挥农民合作经济组织的效能？本文通过历史分析、宏观数量分 析与案例研究相结合等方法探讨在国际合作社运动背景下我国农民专业合作社如何又好又快发 展的重大理论与现实问题。 一、产业扩张背景下农民合作经济组织创新政策的评析 （一）产业扩张与农民合作经济组织存在内在联系的机理分析 依据产业经济学理论可知，在农业产业生命周期的成长阶段，通过增加生产要素的投入而 不断扩大产业规模或者提高产业素质的过程就是农业产业扩张的过程。从农业合作社发展的产 业环境角度来考察，可以这样阐释其机理：作为组织资源的农民专业合作社不断适应变化了的 农业发展环境，积极参与农业产业结构合理化和高级化过程，使农业经济增长目标和产业素质 提升等目标在有效率的经济组织的保障下得以实现。伴随着国家转型战略和相应政策的施行， 农业产业扩张逐步进入到内涵式扩张阶段。在这一阶段，要求农业技术进步、农业生产要素利 用效率不断提升，农产品升级换代速度加快，农业产业组织结构日趋合理化。总之，要求农业 产业不断向更高层次演进。 *本文主要观点在 2008（青岛）东亚农业合作社论坛和 2009（青岛）东亚合作社论坛上宣读和讨论。张晓山研 究员、苑鹏研究员、潘劲研究员、国鲁来研究员、神田健策教授等学者对部分观点提出了建议，在此表示感谢。 但是文责自负。本文是山东省社科基金项目“山东省农民专业合作社发展的现状、困境与对策研究”和青岛农 业大学引进高层次人才科研基金项目“提高山东省农民组织化程度的政策研究”的阶段性成果。 正如马克思曾经指出的那样：生产的扩大是由于两个原因：第一，由于投入生产的资本不 1 断增加；第二，由于资本使用效率不断提高。在农业经济发展中，组织也被看作是一种重要的 资源。有的农业经济主体将这些经过开发和利用的这种资源称之为一种重要的社会资本。实际 上，从组织经济学衍生的历史来看，发达资本主义国家的一些学者是较早关注经济组织在经济 发展的重要功能的。20 世纪前 30 年，发达国家经济发展中出现了积聚了大量的经济资源等垄 断组织。以梅森研究小组中 J.S.Bain 为代表的经济学家开始关注产业组织在市场结构演变过程 中的作用。研究表明，这些经济组织对于产业集中度、产品差别化、进入壁垒、规模经济性、 纵向生产一体化具有重要影响。一些发展经济学家基于市场结构—市场行为—市场绩效分析框 架的研究结果表明，农业产业化经营机制中要求农业经济组织的同步跟进。作为农民的自组织 的农业合作社，由于其价值观、组织内部法人治理结构和这一组织的外部性与现代农业要求基 本吻合，所以，在政策设计目标上，很多国家赋予其承载促进农业产业转型的重任。 世界合作社运动已经有 160 多年的历史。中华全国供销合作总社作为国际合作社联盟重要 成员，积极参与国际合作社事务。在中国改革和发展中，现代农业产业体系的建构成为“全国 一盘棋”发展战略的重中之重。农业现代化内在要求农业技术变革与应用、农业组织创新和制 （二）合作社背负过的历史使命和现实的政策转型 在市场经济国家，农业企业、合作社、个体农场（农户）等都是法律保护的市场主体。马 克思主义经典作家十分重视合作制度的建立与完善。马克思强调过： 如果合作制生产不是作为 一句空话或一种骗局，如果它要排除资本主义制度，如果联合起来的合作社按照总的计划组织 全国生产，从而控制全国生产，直至资本主义生产下不可避免的经常的无政府状态和周期的痉 列宁、毛泽东等逐步深化了合作社经济制度对于社会主义国家的重要性的认识。在我国，毛泽 东经济思想中一个重要组成部分就是合作经济思想。这一思想指导了第一次农业合作化的全部 实效性等