政策因素在实现生态工业园有效管理中的作用研究.docVIP

201３ 年 3 月  当  代  经  济  管  理  Mar． 20１３ 第 3５ 卷 第 3 期 CONTEMPORARY ECONOMY MANAGEMENT Vol.３５ No.3  政策因素在实现生态工业园有效管理中的作用研究 笪 曲 英， 秦 兰 （大连理工大学 管理与经济学部， 辽宁 大连 116024） ［摘 要 ］ 在 “政 府 主 导 ” 管 理 模 式 的 大 背 景 下 ， 我 国 生 态 工 业 园 的 发 展 极 大 程 度 上 依 赖 于 生 态 工 业 园 管 委 会 的 有 效 管理 ， 而 有 效 管理 的实 现 离 不 开 政 策规 范 的 有 效 指 导 。 政 策 因 素 对 园区 实 现有 效 管理 的影响机 制开始获得 广泛 的关 注 。 文 章 作 者 站 在 园区 管 委会 的 角 度 ， 通过 构 建 实 现 生 态 工 业 园 有 效 管理 的影响 因 素 模型研究 政 策 因 素如何 影响 管 委会 对 园区 的 有 效 管理 ， 并 通过对我国部分 园区调 研 获 取的 数 据 进 行实 证 分析 予 以 验证 。 研究 结 果 表 明 ， 政 策 因 素 主要 通过行为实 践 来 促 进 园区 的 有 效 管理 ， 其 中 外部 政 策 维 度 会 通过内部 政 策 维 度来 正 向 影 响 管 委会 行为实 践 的 两 个维 度 ： 园区 主 体 行为规 范 和 园区 客 体 建 设 ， 促 进 管 委会 对 园区 主 体 和 客 体 的 有 效 管 理 ， 带 动 园区 的 健康 稳定 发展 。 ［关 键 词 ］ 政 策 因 素 ； 有 效 管 理 ； 影 响 机 制 ； 实 证 分 析 ［中 图 分 类 号 ］ F205 ［文 献 标 识 码 ］ A ［文 章 编 号 ］ 1673-0461（2013）03-0023-07  一 、 引  言  生 态 工 业 园 的 园 区管 委 会可 以 代 表 政 府 对 园 在 中 国 特 色 的 “政 府 主 导 ” 模 式 的 大 背 景 下 ， 我国生 态 工 业 园 的 发展 主 要 依 赖园 区管 理 委 员 会 的 管 理 。 而 管 理在 很 大程 度在 依 赖 于 政策 的 指 导 和规范 ， 政策 的导 向 性 对 园 区 的 管 理和 发展 有 着 决定性 影响 。 然 而 政策 落 后 于 实 践 、 政策目标 错 区 实 行 统 一的 管 理 ， 在实 际运 作 中以 自 己 的 名 义 从 事 整 个 园 区 各 个 方 面 的 管 理 活 动 ， 同 时 它 还能 独 立 承 担 其 行 为 所 带 来 的 法 律 后 果 [5]。 生 态 工 业 园 管 委 会 有 责任 为 园 区 发展 提供 良 好 的 公 共 服 务 ， 在 园 区 开 发 建 设 中 起 着 至 关 重要的 作 用 。 位 等 问题 [1][2] 相 继暴 露 出来 ， 在一定 程 度 上 影响 了 2. 政 策 因 素 园 区 的可持续 发展 。 因 此 ， 研究 政策 因素 在 管 委 会 对 我国生 态 工 业 园 的 管 理 中 如 何 发 挥 效应 及 其 影响程 度 无疑 具有 重 大 的现实 意 义 。 本 文 旨在 通 过实 证 研究来 探寻 政策 因素如 何 影响 管 委 会 有 效 管 理 园 区 ， 从而 为 政策 的 制 定提供 参 考 ， 也 对 各 管 委 会进一 步 完 善 对 园 区 的 管 理 有 一定 指 导 作 用 。 在 对 影响 园 区 有 效 管 理的 因素 进 行 界 定 时 ， 作 者 在进 行 文 献 查 阅 的 基 础 上 进 行 了 专 家 访 谈 。 访 谈 结 束 后 ， 作 者反 复 对 照 文 献 总 结 资 料 和 访 谈 记 录 ， 并 结 合 前 期 研 究 成 果 [6]， 以 文 献 资 料 及 访 谈 内 容 中 提 到 的 各 影响因素 的 高 出现 频 率 为确定 标 准 ， 最 终 认 为 影响 生 态 工 业 园 有 效 管 理的 因素 可 二 、 概念界定 以 从 政策 和实 践 两 个 角 度进 行 归纳 。 1. 生 态 工 业 园 的 园 区 管 委 会 在我国 工 业 园 的 发展中 ， 政 府主 导的 特征 是 非 常 明 显 的 [3]。 开 发 区 管 委 会 的 设 立 就 是 在 政 府 管 理 体 制 改革 创 新 的过 程 中运用行政 派 出模 式 的产 物 。 在 30 多 年 的 累 积 下 ， 经 济 技 术 开 发 区 的 管 委 会 管