2012年深化经济体制改革重点工作意见.pdfVIP

DIGEST OF POLICY 2012 年深化经济体制改革重点工作意见 2012 年是实施 “十二五”规划承上启下的重要一年，改革仍处于 攻坚克难的关键时期。在近年来各项改革取得重大进展的基础上，继 续抓住和用好重要战略机遇期，进一步深化改革，着力解决深层次矛 盾，促进科学发展，具有十分重要的意义。现就 2012 年深化经济体 制改革重点工作提出以下意见： 一、指导思想和总体要求 （一）指导思想。 全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会及中 央经济工作会议精神，以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指 导，深入贯彻落实科学发展观，坚持社会主义市场经济改革方向，围 绕加快经济发展方式转变和经济结构调整，积极推进重点领域和关键 环节改革，在关系经济社会发展全局和人民群众切身利益的改革方面 取得新的进展，为保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定奠定坚实的 体制基础。 1 DIGEST OF POLICY （二）总体要求。 ——处理好深化改革与稳增长、控物价、调结构、惠民生、促和 谐的关系，着力完善促进经济发展方式转变的体制机制。 ——处理好政府、市场、社会的关系，加强和改善宏观调控，更 好地发挥市场配置资源的基础性作用，更好地发挥公民、企业和社会 组织在社会管理中的作用。 ——处理好加强顶层设计与尊重群众首创精神的关系，充分发挥 中央和地方两个积极性，抓住时机尽快在一些重点领域和关键环节取 得突破。 ——处理好改革创新和依法行政的关系，按照科学发展观要求和 社会主义市场经济规律大胆探索、勇于创新，有效运用法制手段规范 改革程序、深化改革实践、巩固改革成果。 ——处理好改革、发展、稳定的关系，通过改革解决制约发展的 深层次矛盾和体制性问题，把握好改革任务的轻重缓急和社会承受程 度，统筹兼顾，稳中求进。 二、坚持和完善基本经济制度 2 DIGEST OF POLICY （三）完善国有资产管理体制。深入推进国有经济战略性调整， 健全国有资本有进有退、合理流动机制，优化国有资本战略布局。继 续推进国有企业公司制股份制改革，加快建立现代企业制度。健全国 有资本经营预算与收益分享制度，提高国有资本收益用于社会公共支 出的比重。（国资委、财政部、发展改革委负责） （四）按照政企分开、政资分开的要求，研究制定铁路体制改革 方案。深化电力体制改革，稳步开展输配分开试点，促进形成分布式 能源发电无歧视、无障碍上网新机制，制定出台农村电力体制改革指 导意见。提出理顺煤电关系的改革思路和政策措施。扩大三网融合试 点范围。深化省以下邮政监管体制改革。（铁道部、发展改革委、能 源局、电监会、工业和信息化部、广电总局、交通运输部、邮政局等 负责） （五）抓紧完善鼓励引导民间投资健康发展的配套措施和实施细 则。鼓励民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗 等领域，鼓励、引导民间资本进行重组联合和参与国有企业改革。完 善扶持小型微型企业发展的财税金融政策，支持中小型企业上市融 3 DIGEST OF POLICY 资，继续推进中小企业服务体系建设。深化流通体制改革。（发展改 革委、工业和信息化部、国资委、财政部、商务部、人民银行、银监 会、证监会等负责） 三、加快财税体制改革 （六）完善分税制和财政转移支付制度，健全对县级政府一般性 转移支付制度，完善县级基本财力保障机制，增强基层政府提供基本 公共服务的能力。深化国库集中收付、政府采购及国债管理制度改革。 （财政部、发展改革委等负责） （七）稳步扩大营业税改征增值税试点行业和地区范围。研究将 部分大量消耗资源、严重污染环境的产品纳入消费税征收范围。适时 扩大房产税试点范围。全面深化资源税改革，扩大从价计征范围。推 进环境保护税相关立法工作。（财政部、税务总局、商务部、住房城 乡建设部、发展改革委、能源局、环境保护部、法制办等负责） 四、深化金融体制改革 （八）强化国有控股大型金融机构内部治理和风险管理，出台商 业银行公司治理指引。深入推进农村信用社改革。积极培育面向小型