理性设计的限度 民国大学院, 大学区制与高校设置.pdfVIP

现代大学教育 2010年第1期 史海钩漉 理性设计的限度：民国大学院、大学区制与高校设置 黄启兵 摘 要：除了借鉴法国大学区制外，民国大学院与大学区成立的原因至少有三：高校分区设置的历史传 统、蔡元培等人教育独立思想的影响以及适当时机的选择。就高校设置而言，大学院主要进行了高校的分 区设置、整顿部门办学、规范公私立高校、新建高校等措施。尽管这些措施颇有可取之处，但总的来看， 大学院与大学区制是失败了。从制度分析的角度来说，其失败的原因在于蔡元培等权力精英由于“理性 的自负”而实行激进的制度变迁。 关键词：大学院；大学区；高校设置；制度分析 中图分类号：G649．29文献标识码：A 1927年国民政府定都南京后，蔡元培等人提育部曾制定出《划分大学区议案》，拟在北京、南 出在中央建立大学院管理全国的教育，在地方实行 京、武汉、广州设四个大学区，分别将该区附近的 大学区制。大学院与大学区的实行，对于我国的高 大学合并为一所大学。Ho后来，蔡元培又提出国立 校设置影响深远。 大学与省立大学分别设立，省立大学采用大学区 制：“省立或区立大学，采法国大学区制，以大学 一、大学院、大学区制探源 为本省或本区各种教育事业之总机关。”[51后来袁 世凯、范源濂、陈宝泉等人都提倡大学的分区设 除了深受法国大学区制的影响外，民国大学院 置，尽管在具体的细节上有诸多不同，但在分区设 与大学区成立的原因至少还有以下三点： 置高校这个原则上表现出惊人的一致。 (一)高校分区设置的历史传统 (二)教育独立的思想基础 在晚清的京师大学堂章程中，就曾规定此后全 蔡元培对于教育独立，也早情有独钟。1912 国学务皆归大学堂统辖。何炳松认为张百熙任管学 年2月，蔡元培任教育总长后就提出：“教育有二 大臣时的地位“好像是以大学校长兼任教育部部 大别：日隶属于政治者，日超轶乎政治者。专制时 长，而且大学和教育部两种职务在当时混而不分 代(兼立宪而含专制性质者言之)，教育家循政府 的，因为管学大臣虽然经理京师大学堂和全国学堂 之方针以标准教育，常为纯粹之隶属政治者。共和 一切事宜，但是他除以京师大学堂为大本营外，并 时代，教育家得立于人民之地位以定标准，乃得有 J 没有独立的机关，这可以说是我国最初的‘大学 超轶政治之教育。”【6 1922年，蔡元培又发表《教 区制’了。”…91王风喈也认为“当时管学大臣一面 育独立议》，提出“教育事业当完全交与教育家， 为京师大学校长，一面又为全国教育行政机关长 保有独立的资格，毫不受各派政党或各派教会的影 官，颇与近年施行大学院制之大学院长相似。”[2】322响。”并将教育独立与1912年所提的大学区制联系 蔡元培曾在译学馆任教习，对这种制度应该有深刻 起来：“分全国为若干大学区，每区立一大学；凡 的认识。在1912年蔡元培出任中华民国第一任教中等以上各种专门学术，都可以设在大学里面。一 育总长期间，就建议实行大学分区：“专门教育， 区以内的中小学校教育，与学校以外的社会教育 由教育部直辖分区规定，次第施行。”【31为此，教 ……都由大学办理。”【71 基金项目：江苏省教育科学。十一五”规划2008年度课题“民国‘大学院、大学区制’之研究”，课题编号：c—b／2008／0I／032。 收稿日期：2009—09—15 作者简介：黄启兵(1975一)。男。湖北咸丰人，教育学博士，苏州大学教育学院副教授，主要从事高等教育学、教育史研究；苏州． 215123。 万方数据 黄启兵：理性设计的限度：民国大学院、大学