从演进特征谈农村金融制度再造 以宜春为例.pdfVIP

11 1 农村金融 荩 Rural Finance 荩 从演进特征谈农村金融制度再造： 以宜春为例 邓建军 （中国人民银行宜春市中心支行，江西宜春 336000 ） 摘 要：本文从近十年我国农村金融制度变迁路径入手，对演进历程的离农化、边缘化、城市化和回归化等特征进 行了深层次的解析和研究，并藉此提出构建一种适合我国“三农”发展现状的多层次、全方位、高效率的农村金融制度体系。 关键词：农村金融制度；演进特征；解析；对策 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） F832.1 A 1009－3540 2010 12－0062－0002 近十年来，以工业化、城市化建设为突破口与主轮 日， 宜春市仍无一家农村信用社发展改制为农村合作 廓的经济社会发展变革， 使得我国市场化的金融资源 银行或商业银行。 形成对农村金融规模的高度约束， 引发农村金融显著 （二）边缘化 呈现离农化、边缘化和城市化等特征。 这种演进路径， 相对于国家金融城市化的发展主流， 农村金融发 既折射出政府主导型的强制性制度供给， 又体现为国 展空间受到严重挤压。 第一， 农村资金非农化趋向加 内金融体制改革和市场导向相互博弈的结果。 本文拟 剧。 农村资金外流固然是县域支行信贷权限收缩导致 以农村金融制度的演进特征为视角， 以传统农业大 的基层机构基本丧失信贷扩张机能的必然结果， 但更 —江西省宜春市为例， 希图诠释农村金融制度变 重要的因素是我国总分行制或准总分行制的银行组织 市—— 迁中暴露的一些问题，藉此提出完善建议。 构架， 使上级机构能以行政方式对下级机构的资金进 一、近十年农村金融演进特征解析 行统一调拨。 部分国有商业银行在农村地区 “只存不 综观我国农村金融制度的演进历程， 基本围绕着 贷”现象严重。第二，农村融资供给严重不足。我国农村 金融机构的调整或改革而进行， 这种调整或改革的结 金融制度变迁所采取的自上而下的政府强制性行为尽 果导致规模化的农村金融资源被城市金融机构的竞争 管能够减少变迁的成本， 但同时也使得内生于广大农 所吸纳，农村金融呈现以小额信贷模式为主导，并且在 村融资中的非正规组织和制度的变迁成本高昂 （如为 较高的金融风险和政策性金融供给不足的状况下，农 防范非正规金融的冲击， 一直对农村民间金融组织实 村信贷资金供需矛盾持续存在。 施严厉管制）而不能得到合理的演进和正常的发展。特 （一）离农化 别是在农村金融改革必须服从于宏观调控、 扶持城市 在以市场化为取向的改革进程中， 四大国有商业 工业发展、遏制金融风险等大背景下，农村金融市场融 银行自 1999 年起逐步从农村撤离，基本取消了县市支 资制度供给严重不足。根据测算，如果不进行大规模金 行这一级机构的放贷权， 先后撤销了上千家县级支行 融创新，并大量增加金融供给，农村金融的供需缺口将 机构。将经营重点逐步由农村领域转向城市。农业发展 持续扩大， 年将达到 万亿元， 年将达到