浅谈铁路建设项目的投资控制.pdfVIP

社科纵横 CONSTRUCTION 浅谈铁路建设项目的投资控制 王 芳 乌鲁木齐铁路局哈罗铁路建设指挥部 839000 摘 要：铁路基本建设项目的投资实行全过程、全方位管理，按项目（预）可行性研究报告、初步设计、工程招投标、项目实施四个阶段进行 投资控制，本文主要就投资控制的四个阶段的主要工作和从项目建设单位的角度在以上四个阶段的需要注意的重点工作进行了阐述。 关键词：铁路建设项目投资控制 党的十一届三中全会以来，我国国民经济开始了新的发展时期， （预）可行性研究重点研究项目的工程范围、技术标准、线路主要 1982 年指出“铁路运输已成为制约国民经济发展的一个重要原因”， 方案、主要设备设计原则、重大桥隧工程方案和桥隧工程比例、主要 提出“北战大秦，南攻衡广，中取华东”的战略。2005 年 1 月7 日，温 站段建设规模、项目建设年限、资金筹措方案和项目的效益评价等内 家宝总理主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过了《中长期铁路 容。 网规划》，明确了我国铁路网中长期建设目标。《中长期铁路网规划》 项目可性行研究报告评审主要对项目技术条件、建设方案、土地 的出台，掀起了我国铁路建设的新高潮， 相当长的时期内会保持很 利用、节能环保、工程规模、建设工期、投资估算、效益评价等内容形 大的基本建设规模。 成明确审查意见，评审报告要附项目投资总估算表 （或总估算汇总 铁路建设项目具有规模大、周期长、技术含量高，涉及专业广、不 表）。 确定因素多、风险大等特点；铁路建设项目管理是一个复杂系统工 经铁道部评审单位组织评审的可行性研究报告和投资估算报国 程。目前铁路建设项目的投资渠道具有多样性———国家基本建设投 家批复或铁道部自行批准后，即作为项目建设标准、工程规模和总投 资、更新改造投资、银行借款、单位自筹等。 资的控制基础。 铁路基本建设项目的投资实行全过程、全方位管理，按项目（预） 项目设计单位依 审查意见或批准原则开展下阶段设计工作， 可行性研究报告、初步设计、工程招投标、项目实施四个阶段进行投 按照批准的投资估算总额编制项目投资估算审查修改设计文件，作 资控制。项目建设单位是建设项目投资控制的责任主体，项目设计单 为下阶段投资对照分析和控制的依 。 位是全过程投资控制的基础，项目施工单位依 设计图纸组织施工 二、初步设计阶段： 并按照合同价款控制投资，项目监理单位对工程施工和验工计价实 项目立项决策和设计阶段决定了项目生命周期内80% 的费用。 施监理。 开工之前，把好设计关尤为重要，一旦设计阶段投资失控，就必将 国家或铁道部批复的可行性研究报告是建设项目规模和投资控 给施工阶段的投资控制带来很大的负面影响。长期以来，我国普 忽 制的依 ，批准的投资估算是建设项目投资控制的法定限额。建设单 视工程建设项目设计阶段的投资控制，结果出现涉及深度不够，设计 位 铁道部批准项目设计概算规模内组织建设。 与概算脱节、概算又与施工脱节，“三超”现象（概算超估算、预算超概 下面就投资控制的四个阶段的主要工作和项目建设单位需要注 算、结算超预算）严重。 意的重点工作简单谈一下铁路建设项目的投资控制。 项目初步设计是依 国家或铁道部批准可行性研究报告的建设 一、（预）可行性研究阶段： 范围、规模和主要技术标准，对设计方案、工程措施、工程数量和投资 项目（预）可行性研究阶段应科学确定建设规模和技术标准，优 进一步优化和深化设计。 化选择技术方案并合理核定项目投资估算。