行政民主与中国民主发展.docVIP

　　民主是一种国家制度和国家形式，也是一种机制，在运用于政治过程的诸多环节中形成不同的具体内容和实现形式。行政民主（也有学者称为民主行政）就是民主在行政管理层面的运行机制。作为政治体制的一个组成部分，行政系统在政治运行中发挥着重要作用。因此，建设社会主义民主政治，关键是要发展中国特色社会主义行政系统的民主。 　　一、从政治民主到行政民主 　　从学理上辨析，“政治民主”是一种社会政治形式，其基本特征表现为：以特定政治统治的确立为其前提特征、以公民权利的自由和平等为核心原则、以多数决定为基本规则、以间接民主和直接民主为基本实施方式、以法制作为实施条件和保障。行政民主是指在公共行政领域、以民主化为价值取向的政府行政管理活动，有学者将其定义为：“行政民主是指政府行政机关在制定和实施公共政策以及社会管理中的民主制度、民主作风和民主意识。行政民主不仅包括行政参与，而且包括行政分权、行政咨询和行政监督等。”也有学者认为：“行政民主的制度特征主要体现在行政公开与行政参与两大方面。”行政民主是政治民主的实现形式。从民主实践来看，长期以来，民主一直被囿于政治层面，由统治者建立一套国家制度来实现民主。现代西方国家从主权在民的逻辑起点出发，构建选举制、代议制、三权分立等制度设计来诠释政治民主。中国通过人民代表大会制、遵循“议行合一”原则来体现人民当家作主的本质。在这一过程中出现了一个问题，那就是当人民的权