府际合作中的困境及对策研究.pdfVIP

年第 期 No.52007 2007 5 总第 期 ( 83 ) ADMINISTRATIVETRIBUNE GeneralNo.83 府际合作中的困境及对策研究 蔡 岚 (中山大学政治与公共事务管理学院,广东广州 ) 510420 摘 要:加强府际间的合作是公共行政改革的趋势。当前,我国府际合作中的现存困境主要体现在利益博弈、 组织设置、协调机制设置、相关法律和制度缺失以及当前考核机制激励效力等五个方面。借鉴国外府际合作的 经验,解决合作困境的途径主要是形成合作共识,明确政府是区域合作的重要推动力量;建构多元合作主体、 多中心治理的合作格局;制定区域合作的法律法规;实施科学的激励机制;大力推动非政府组织的发展。 关键词:府际合作;困境;解决途径 中图分类号: 文献标识码: 文章编号: ( ) D523 A 1005-460X200705-0091-03 当前我国府际之间的合作,如长三角区域、泛珠三 到满足彼此需求之目的是合作中的地方政府难以理性 角区域、港澳地区与内地、沿海地区与内地的合作进行 权衡的问题。一方面,共同的利益需求如教育问题、水 得如火如荼。地方政府在经济全球化及区域经济一体 资源分配与管理问题、交通问题、港口建设问题、能源 化的发展浪潮中不断加强合作是公共行政改革的趋 问题、环境保护与公共卫生问题等,推动了地方政府自 势,也是当前行政科学研究的热点。经济合作发展组织 觉地走向合作,这既是政府合作应有的题中之义,又是 把这种全球范围内的府际合作趋势,归结为如下原因: 生活在跨区域地区民众的现实要求;另一方面,作为地 一是由于环境保护和经济持续发展等政策问题,亟须 方利益代表的地方政府,具有追求自身管辖行政范围 区域内各地方政府间协力处理;二是区域经济发展失 内经济利益最大化的强烈动机。在各地方政府都同时 衡,地方政府间必须通力合作解决失业和贫穷等社会 拥有可利用行政权力来为本地谋利而又没有有效约束 问题;三是在全球化的冲击下,区域内各地方政府间必 或协调机制存在的情况下,任何放弃使用这种权力的 须借由资源和行动的整合,以发挥综合作用,提升地方 地方政府都会处在一种相对不利的境遇之中,各地方 竞争力;四是尽管地方政府为提升其效能,已经与许多 政府竞相利用行政权力来试图使本地利益最大化,府 私营部门或非政府组织建立伙伴关系,但地方政府间 际合作难以达到理想状态。 所建立的伙伴关系,仍是其他合作关系所无法取代的 其二,府际合作组织设置的困境。国外政府解决 [ ] 1 区域问题的有效途径之一为组建跨区域的大都市政 机制。 各地方政府在新的环境下所实施的一系列跨 区域的合作行为,加速了区域经济一体化的进程,但是 府。大都市政府的正常运行是需要以地方自治为基础, 由于这种新兴的合作机制还处在起步探索阶段,运作 而在我国相对缺失地方自治基础。虽然随着行政性分权 中存在着诸多的实践困境。 的进行,地方政府逐渐成为地方经济利益的 “法人代 理”,拥有对某些事项的自由裁量权,但无论地方