试论城市轨道交通安全评价制度的建设.docxVIP

PAGE 我国城市轨道交通法律体系研究摘 要 法制化管理是城市轨道交通管理机制良性运行的根本性制度保证，但我国城市轨道交通法律体系建设严重滞后于其高速发展。通过对中央层面和地方层面法律法规的现状分析，总结出目前我国城市轨道交通法律体系存在的不足，同时借鉴日本、中国台湾和中国铁路行业法律体系构建的经验，提出了我国城市轨道交通法律体系构想和立法建议。关键词 城市轨道交通；法律体系；立法Abstract Key words urban rail transit; legal system; legislationFirst-author’s address China Metro LRT Research Center,MOHURD,100037,Beijing,China问题的提出法制化管理是城市轨道交通管理机制良性运行的根本性制度保证，无论规划管理、建设管理或运营管理都是如此。世界各国城市轨道交通管理的成功经验，无一不是通过完善的法律法规制度来约束和规范管理者、生产经营者和参与者的行为，全面法制化的管理是城市轨道交通健康发展的必要条件。我国城市轨道交通已经历经了50年的发展历程，特别是最近10多年的高速发展，使得城市轨道交通上升为一个新兴行业。但目前我国城市轨道交通法制化管理严重滞后于行业的高速发展，从而影响了整个行业的健康可持续发展。因此，如何构建我国城市轨道交通法律体系是当前急需解决的一个问题。我国城市轨道交通法律体系现状问题我国法律体系按照法律渊源基本上可以分为两级六类，中央层面上的法律、行政法规和部门规章，地方层面上的地方性法规和地方性规章，另外法规性文件特别是中央层面的法规性文件在整个社会经济发展中起到了非常重要的作用。中央层面法律法规目前我国中央层面的城市轨道交通法律文件仅有一部部门规章，即原建设部发布的《城市轨道交通运营管理办法》，而城市轨道交通管理更多的是依靠国务院及各部委发布的法规性文件。整体来看，在中央层面综合性的法律和行政法规缺失，同时也缺乏城市轨道交通的规划、建设、土地开发和投融资方面有针对性的配套法规（见表1）。表 1 我国中央层面城市轨道交通法律法规和法规性文件分类法律行政法规部门规章法规性文件综合国务院办公厅关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知国务院办公厅转发建设部等部门关于优先发展城市公共交通意见的通知规划建设城市轨道交通建设项目机电设备采购核定规则运营城市轨道交通运营管理办法安全城市轨道交通运营管理办法城市轨道交通工程安全质量管理暂行办法全国地铁安全生产管理工作联络员工作办法关于加强城市轨道交通安防设施建设工作的指导意见关于开展城市轨道交通安全生产检查工作的通知其他法规性文件土地开发投融资国务院关于投资体制改革的决定国务院办公厅转发国家计委关于城市轨道交通设备国产化实施意见的通知关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见地方层面法律法规目前，在地方层面上城市轨道交通法规较为齐全，很多城市轨道交通已经运营的城市出台了综合管理的地方性法规。另外，也有相当多的城市考虑到自身管理的需要，分别在城市轨道交通规划建设、运营、安全、土地开发和投融资等方面出台了可操作性较强的配套法规（见表2）。表 2 我国地方层面城市轨道交通法律法规和法规性文件表分类地方性法规和规章地方性法规性文件综合上海市轨道交通管理条例南京市轨道交通管理条例广州市城市轨道交通管理条例武汉市轨道交通建设运营暂行办法天津市轨道交通管理规定重庆市城市轨道交通管理办法大连市城市轨道交通管理办法规划建设杭州市地铁建设管理暂行办法沈阳市城市轨道交通建设管理办法青岛市轨道交通用地控制管理办法郑州市人民政府关于轨道交通工程建设征地拆迁补偿安置的意见福州市人民政府办公厅关于做好地铁一号线管线迁改工作的通知贵阳市人民政府关于印发《贵阳城市轨道交通有限公司组建实施方案》的通知其他地方法规性文件运营深圳市地铁运营管理暂行办法成都市城市轨道交通运营管理办法沈阳市城市轨道交通运营特许经营管理办法安全上海市轨道交通运营安全管理办法北京市城市轨道交通安全运营管理办法南京市轨道交通工程建设质量安全管理实施意见天津市人民政府批转市建委拟定的天津市处置轨道交通突发事件应急预案的通知 杭州市人民政府关于切实加强地铁建设安全工作的意见其他地方法规性文件土地开发哈尔滨市地铁沿线地下空间开发利用管理规定投融资青岛、南京、福州、武汉等城市轨道交通发展专项基金管理暂行办法哈尔滨市人民政府关于印发哈尔滨市地铁一期工程建设多元化引资若干政策的通知相关法律法规我国城市轨道交通的规划、建设和运营必须满足国家规划、建设、环保、土地、安全等法律法规管理要求，并严格执行各环节相关法律制度。如法律方面有《城乡规划法》、《建筑法》、《环境影响评价法》、《土地管理法》、《安全生产法》、《