浅析串通投标行为及防范.docVIP

浅析串通投标行为及防范 摘 要：随着《招标投标法》的公布及实施，在建设工程领域，招投标制度对于规范建设工程各方建设行为，降低工程造价，提高建设工程质量等方面发挥了积极的作用。但随着市场竞争的加剧，当前建设工程招标投标过程中出现的串通投标行为，直接威胁着建设工程市场的健康发展。本文以分析串通投标行为为基础，阐述其产生的原因、后果及法律责任，并提出相应的防范对策与建议。 关键词：建设工程 串通投标 防范 一、引言 众所周知，建设工程是一项资本投入高，运作时间长，而且涉及面广的项目，因此在建设工程施工中实施招标投标制度，有利于合理选取工程承建方，降低工程造价，以提升建设工程施工水平和施工质量，并促进建筑市场公平稳定的发展。2012年2月1 日《中华人民共和国招标投标法实施条例》（国务院令613号）（以下简称《招投标实施条例》）正式施行，对于规范建设工程招标投标制度，促进招投标制度的发展和完善都将产生重要的作用。但不能忽视的是，在建设工程项目的招投标中，依然存在着各种不规范的操作和违法的行为，串通投标作为一种严重危害招投标秩序，违背市场公平公正原则的行为，也有愈演愈烈之势。因此，本文将综合分析串通投标行为，阐述其产生的原因、后果及法律责任，并提出积极的对策建议，以期对促进招投标制度的完善和健康发展有所裨益。 二、串通投标行为的表现形式 串通投标行为是指在招标投标活动中，投标人之间或投标人与招标人之间为获取中标，通过共同协议或其他共同活动限制竞争的行为。招标人与投标人构成了招标投标活动的重要行为主体。但招标投标也是一项复杂且专业性强的经济活动，有些招标人并不具备编制招标文件和组织评标的能力，因此在我国《招标投标法》中也规定了招标人可以委托招标代理机构办理招标事宜，招标代理机构即成为了现行招标投标活动中不可忽视的组成部分。由此可见，依据招标投标主体的不同，串通投标行为可以归纳为以下三种表现形态，即投标人之间相互串通投标，投标人与招标人之间相互串通投标，投标人与招标代理机构之间相互串通投标。 我国现有的关于认定串通投标行为表现的规定主要有《招标投标法》、国家发展计划委员会、建设部等七部委公布实施的《工程建设项目施工招标投标办法》（七部委2003年30号令）等法律法规，其中对串通投标行为进行了简单的规定和列举。最新公布施行的《招投标实施条例》则对串通投标行为的表现形式进行了进一步的细化和完善。 （一）投标人之间相互串通投标 依据《招投标实施条例》第三十九条规定，有下列情形之一的，属于投标人相互串通投标：1、投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容；2、投标人之间约定中标人；3、投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标；4、属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标；5、投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行动。需要指出的是,对于第四项串通投标行为的理解，笔者认为并不是同一组织的投标人参与同一工程投标就必然构成串通投标，对于该情况下串通投标行为的认定需要考虑的重要因素是投标人依据其所在的组织预先确定的投标策略进行投标，确定由某特定投标人中标，并给予其他投标人现金或其他形式的回报。 然而，在招投标实践中，投标人之间相互串通进行投标的行为和方式都较为隐蔽，作为招标人或其他投标人往往难以举证，行政监督机关也难以认定，因此《招投标实施条例》中也对如何认定投标人之间存在串通投标行为进行具体的细化。该条例第四十条规定，有下列情形之一的，视为投标人相互串通投标：1、不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；2、不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；3、不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人；4、不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异；5、不同投标人的投标文件相互混装；6、不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。上述规定对于串通投标行为给出了更为直观的认定方式。而且在实践中，还存在各投标人协商轮流中标，各投标人系关联公司或存在其他关联关系等情况。 （二）招标人与投标人之间相互串通投标 依据《招投标实施条例》第四十一条的规定，有下列情形之一的，属于招标人与投标人串通投标：1、招标人在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投标人;2、招标人直接或者间接向投标人泄露标底、评标委员会成员等信息；3、招标人明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价；4、招标人授意投标人撤换、修改投标文件；5、招标人明示或者暗示投标人为特定投标人中标提供方便；6、招标人与投标人为谋求特定投标人中标而采取的其他串通行为。笔者日前曾代理过一串标的典型案例，即招标人与某投标人于招投标开始前就已达成意向，确定由该投标人中标，并要求投标人寻找三家具有资质的企业进行“围标”，且投标人伪造了其他投标人