论学术自由与大学自治.pdfVIP

目 录 第一章 引言 1 第二章 学术自由 5 一、学术自由的入宪 6 二、学术自由的性质 8 三、学术自由的主体 13 四、学术自由的内容 18 五、学术自由的界限 20 第三章 从学术自由到大学自治 27 一、大学自治与学术自由的衔接 28 二、大学自治的性质 37 三、大学自治的范围 40 第四章 大学自治与法治 45 一、大学自治的对内维度与对外维度 46 二、从对内关系看大学自治下特殊性的保留 48 三、从对外关系看大学自治与法律保留原则 55 四、从对内对外关系看大学自治与司法审查 62 第五章 结语 82 参考文献 84 1 第一章 引言 近几年来，教育领域纠纷频发，大学不断地被推向法庭接受质问。纠 纷大多涉及招生、对学生的惩戒、颁发学历和学位证书、教师聘任等。事 实上，这些纠纷所涉及和揭示的诸多问题和矛盾早已是我国教育领域的“痼 疾”，而且也不仅是中国特有的情况。实际上，世界绝大多数国家都曾出现 或是也正面临着这类理论和实践的挑战，只不过由于我国法治理论尤其是 宪法学与行政法学领域研究的相对滞后，使得现有理论在面对困境时显得 尤为捉襟见肘。理论界和司法界为了解决这种现状，开展了各方面的研究 和探索，以期能找到一套切实可行的方案来解决当前的诉讼困境。 由于高等教育在一个国家发展中的突出地位，大学，从她诞生之日起 就蒙上了一层神秘色彩，使与其相关的一系列问题都具有复杂化的趋势， 以致不得不对其给予特殊的考虑。随着法治进程的逐步推进，司法对行政 的监督、制约和保障作用日益显现，以前理论和实践很少涉足的行政裁量 领域都在逐步被扣开大门，但是当司法遇上大学领域的诸多问题时各国却 仍大多持保守态度，不得不思量再三或干脆退避三舍，原因何在？到底是 怎样的一种力量使然？ 虽然我国早已有部分学者开始注意到高校的有关问题，提出大学有自 己的独特性，应当在法律上确立学校的特殊地位，区分它与一般社会机构 的不同，使其能在独特的法律基础上运行。但却一直都没有合适的理论来 描述和解释教育领域的各个主体：教育行政机关、学校、教师、学生、家 长之间的复杂关系，特别是大学里学生与学校、教师与学校、学校与教育 ① 行政机关之间的法律上的关系。 在德国、日本以及我国台湾地区，传统上 都以特别权力关系来定位学生与学校之间的关系。所谓特别权力关系，是 ① 石红心：《权利需求与司法回应》，载于罗豪才主编：《行政法论丛》（第 3 卷），法律出版社 2000 年版，第477页。 1 指基于法律上的特别原因（法律上的规定或本人的同意等），为达成公法上 的特定的原因，在必要的范围内，一方有概括的支配他方的权能，他方负 ① 由于特别权力关系所具有的特 有服从的义务，而以此为内容的法律关系。 点，如义务的不确定性、无法律保留原则的适用、法律救济途径的缺乏， 这与现代法治国家下注重保护公民基本权利的理念格格不入而已被各国所 修正或扬弃，形成了“修正特别权力关系说”、“特别法律关系说”、“一般 权利关系说”及“在学契约说”。②我国虽然长久以来在实践中司法的大门 也一直对学生紧闭，实际上是在沿袭着特别权力关系下的做法，但理论上 并没有引进特别权力关系理论来界说教育领域的特殊之处，对于大学的特 ③ 殊性质的讨论主要是集中在论述高等学校的法律性质和地位之上。 因为我 国的司法救济习惯于建立在对法律关系性质的清楚认定基础之上，而高等 学校由于其在法律上为“事业单位”的特殊定位，使其长久以来一直是司 法不愿也难以涉足的特殊领域。直到田永诉北京科技大学一案中，法院通 过把大学界定为“法律、法规授权的组织”，明确了其与学生之间因管理行 为而形成的是特殊的行政管理关系，所产生