我国农业补贴政策研究.pdfVIP

引 言 农业补贴是当今世界许多国家和地区，尤其是发达国家和地区普遍采 取的旨在保护和发展农业的重要政策。目前我国的“三农”问题非常突出， “三农”问题的核心是农民的收入问题，怎样增加农民的收入成为各界关 注的一个焦点。我国已经加入了WTO，根据世贸组织的“黄箱”政策，我国 政府对农民的收入补贴可以达到农业总产值的8.5％ 。目前我国政府的“黄 箱”政策补贴只占农业总产值的3.3％，也就是说还有5.2％的补贴空间可 用。2001 年我国农业总产值为 26180 亿元，3.3％的收入补贴就是 864 亿 元，如果将农民收入补贴提高到8.5％，补贴总额可达2225亿元，比现在 的水平增加1361亿元，农民每人可多获得171元的转移收入。我国农业补 贴大多数用于降低农用生产资料的价格、支农服务收费以及农产品购销环 节的补贴，是一种间接补贴。这种间接保护生产、补贴农民收入的方式， 因流通部门环节多、损失大，致使增加农民收入的效率下降。虽然我国现 行的“绿箱”补贴政策，按照世界贸易组织规定不需要进行削减，但存在 总量不足的问题。“黄箱”补贴中的价格支持措施保护力度不够，实际上是 一种负保护。而农业生产资料价差补贴，主要包括化肥价差补贴、农药价 差补贴、农业用电价差补贴、农业用塑料薄膜价差补贴和其他农业生产资 料价差补贴，是我国加入WTO后需要削减的项目。此外，我国目前尚未实行 ①。为了缓解我国当前农民增收困难的现实矛盾以及适应WTO “蓝箱”政策 农业规则，必须对我国的农业补贴政策进行调整。如：改革保护价政策， 实行直接补贴；完善农业补贴管理体制，提高我国农业补贴效率等。 2002年，美国颁布了新的农业法案，其核心内容是增加对农业的补贴， ①在“黄箱”政策中，有一类与限制生产计划相关、不需削减的“黄箱”政策，即“蓝箱”政策。 1 尤其是增加农产品和价格补贴。美国对农业补贴规模的增加和补贴趋势的 强化有违世贸组织的精神和贸易自由化的潮流，引起了许多国家的关注和 不满。在我国加入WTO，特别在美国颁布了2002农业新法案，扩大补贴范 围，加大补贴力度的背景下，研究我国农业补贴问题，将我国农业补贴的 措施和方式与其他国家做一些比较分析，在这基础上提出加强和规范我国 农业补贴的政策建议，对于提高我国农产品的竞争力，推动农业结构调整， 促进农民增收具有现实意义。 2 第一章 农业补贴的含义及其理论依据 第一节 农业补贴的含义 农业补贴是一国政府对本国农业支持与保护政策体系中最主要、最常 用的政策工具。从农业补贴的资金来源看，农业补贴就是财政对农产品的 生产、流通和贸易活动进行的转移性支付。从农业补贴所发挥的作用看， 农业补贴是财政的导向性支出，主要采取导向支出的形式，调节利益关系， 发挥政府对特定群体如农民，对特定区域如粮食主产区，特定品种如粮食、 棉花和特定环节如生产、流通的支持和补偿的作用，实现政府的特定目标。 在 WTO《农业协议》框架下，农业补贴具有两层含义：一是广义的农 业补贴，或叫做“支持性农业补贴”，即政府对农业部门的投资或支持，由 于其中大部分是对科技、水利、环保等方面的投资，不会对农产品价格和 贸易产生显著性的扭曲，而被称为“绿箱”补贴措施；另一种是狭义的农 业补贴，或叫做“保护性农业补贴”，如对粮食等农产品提供的价格、出口 或其他形式补贴，由于会对农产品价格和贸易产生明显扭曲，而被称为 “黄 箱”补贴措施。从农民受益程度看，农业补贴又可以分为两种。一是直接 补贴，农民可以直接受益，如农民收入补贴。另一种是间接补贴，农民只 能间接受益，如农产品价格补贴，包括我国采取的按保护价收购农民余粮 的价格补贴。 财政支农支出依据政府参与程度的大小，可以分为唯一性支出（是指 它排斥其他社会主体的参与，政府是唯一的支出主体。政府通过此类农业 支出直接获得公共产品和公共服务，满足政府对农业进行管理的基本需要， 比如农业行政部门的人员经费和公用经费支出，农业行政部门和农业事业 3 单位的政府采购支出，植物保护、检验检疫、技术推广等农业公益性支出 等。由此形成的人员、机构及资产仅