论检察机关提起民事公益的制度构建.pdfVIP

摘 要 民事公益诉讼（Civil public interest litigation ）指有关国家机关、社会组织或个人，对 侵犯国家利益、社会公众利益，但又没有构成犯罪的行为，向法院提起诉讼，由人民法院 依法追究相对人的民事法律责任的诉讼活动。而我国目前还没有相关的法律规定。侵害国 有财产和公共利益的情况长期存在，又无人起诉，或者是由于双方力量对比悬殊，个人又 不愿起诉，使得这些企业或个人逍遥法外的同时，也造成了国有资产和公共利益的严重损 害。长期以来，检察机关对民事审判工作进行监督，取得了良好的效果，所以检察机关有 能力并且有责任保护国家财产，保护广大民众的合法权益，向法院提起民事公益诉讼。 关于检察机关参与或提起民事诉讼，国外检察机关早已有成功实践，我国在建国初期 也在此方面进行过有益地尝试。此后，由于各种原因，我国立法并未就检察机关参与或提 起民事诉讼的问题做出明确规定。而我国现实社会中存在的国有资产大量流失、公害事件 频频出现、违反公序良俗现象不断发生，却又因缺乏适格主体，而使国家和社会公共利益 得不到有力维护的问题日益凸现。大量的事实证明，检察机关提起民事公益诉讼制度的建 立和完善已成使然。因此，本文主要通过理论分析和实证研究的方法对检察机关提起民事 公益诉讼的法律依据进行阐述，通过对英美法系、大陆法系和前苏联等国家的法律进行研 究，通过对我国现实情况进行考察研究，对我国检察机关提起民事公益诉讼制度进行初步 的构建。这不仅顺应了各国检察机关的普遍做法，也适应了我国加入 WTO 的需要，体现 了公平、正义的诉讼价值，并且反映了检察权的公益性特征，从而提出检察机关应顺应新 时期维护国家和社会公共利益的要求，充分优化本土资源，以公益说为其理论基础，对涉 及损害重大国家利益、社会公共利益民事案件、严重扰乱社会经济秩序和市场规则的案件 和其他有必要由检察机关提起公益诉讼的案件，在当事人不敢、不愿或不能提起的情况下， 向人民法院提起民事公益诉讼的基本构想。 本文除前言和总结外，总共分为五章。 第一章为公益诉讼概述。古罗马时代就有公益诉讼的说法，并有各种各样不同的称呼， 学者的理解也有差异。公益诉讼对传统诉讼理论诸如诉权、诉之利益及当事人理论，提出 了严峻的挑战。本章主要通过对不同学者对公益诉讼的定义比较，提出笔者自己的观点。 然后介绍民事公益诉讼的作用，特征以及检察机关和民事公益诉讼的关系。 第二章为检察机关提起民事公益诉讼的域外研究。公益诉讼起源于罗马法，对大陆法 系国家的团体诉讼产生了深远影响。美国是公益诉讼的创始国并已经形成健全的公益诉讼 制度。英国非常注重纳税人在内的公益诉讼。因此我国可借鉴国外尤其是英美法系模式， 建立具有中国特色的民事公益诉讼制度。本章主要运用历史分析和横向比较的方法通过对 英美法系国家，对大陆法系国家以及对前苏联的相关法律规定与我国现阶段法制情况进行 研究，为我国检察机关提起民事公益诉讼提供更加充分的依据。 第三章是检察机关提起民事公益诉讼的必要性、正当性和可行性分析。本章主要从法 理上和实践中论证检察机关作为公益诉讼主体是否适格，从我国具体实践分析检察机关提 2 起民事公益诉讼的必要性。然后从检察机关的特点和其具备得天独厚的起诉条件来论证其 提起民事公益诉讼的正当性和可行性。 第四章是检察机关提起民事公益诉讼制度的具体构建。民事公益诉讼制度的构建需要 建立在成熟的法律理论支持的基础之上，并且要考虑到各个方面的利益博弈，所以本章仅 从理论方面来阐述检察机关提起民事公益诉讼的制度构建。本章主要从检察机关提起民事 公益诉讼的范围，方式，举证责任，费用承担，是否可以反诉和上诉和检察机关在民事公 益诉讼中的权利等进行简单的构建。 民事公益诉讼制度是社会主义人民民主在诉讼领域内的具体体现。按照宪法第2 条之 规定，人民依照法律规定，可以通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济和文化事务， 管理社会事务。建立民事公益诉讼制度，承认和确立国家机关和公民对公共事务的诉讼权 利，是人民主权原则这一宪法或法治原则在诉讼领域的具体体现。因此，建立公益诉讼制 度，使之与现有的私益诉讼相伴存在，不仅是对司法制度的完善和司法权力规范化操作的 促进，更是对人民主权原