我国纳税评估的风险管理机制研究.pdf

摘 要 我国纳税评估经过近十多年的实践，如何完善、规范纳税评估制度，规范纳 税评估操作，切实提高税务机关的税源监控能力，促进纳税人的遵从度，提高评 估效率，减少纳税评风险损失，营造和谐的征纳税环境，成为大家进一步探寻的 问题。 从我国的纳税评估制度内容看，纳税评估来源于国外的风险管理理念，从属 于税收风险管理的一部分，就是税收风险管理中揭示税收损失的一种手段。但在 我国单独提出来，又有着自身的运行规律和特点。现有纳税评估制度在操作实施 上并不完全遵循风险管理理论，对于整个税务风险管理流程来说，具有孤立性、 不连贯性，因而不能有效实现纳税评估的目标。 本文在对纳税评估内容、风险管理理论以及风险管理理论在税务中的应用进 行深入了解的基础上，以尽量准确筛选不遵从纳税人为目标，探寻纳税评估过程 中可能出现的风险点，并将风险管理理论运用于我国纳税评估自身运行过程之 中，对我国纳税评估中可能出现的风险点进行识别、估测、评价，并在此基础上 选择适当的风险管理技术，对纳税评估过程实施有效控制，试图及早发现认别风 险，进行妥善处理，实现纳税评估的目标。拟从以下几个方面展开论述。 第一章 导论。主要是阐明文章选题的目的和意义，并对现有对纳税评估研 究的成果进行必要的归纳和整理。 第二章 我国纳税评估现状和风险管理方法的选择。对纳税评估的概念再认 识和界定、说明为什么要用风险管理来指导纳税评估工作，介绍风险管理的一般 概念、风险控制的一般方法。 第三章 纳税评估过程中的风险识别, 是对现行纳税评估活动进行梳理，把 纳税评估整个过程分解归类为数据准备比对阶段，分析阶段，案头分析阶段，约 谈阶段，实地查看阶段，补缴税阶段等六个阶段，并对各环节点可能出现的风险 点进行了识别。 第四章 纳税评估的风险分析，运用风险管理理论对纳税评估存在的风险进 行了评价，对各阶段可以量化的风险，提出了筛选和控制的设想。 第五章 纳税评估的防范对策。对各阶段不能量化的风险，通过分析其可能 发生的原因，从制度、人、技术上提出了改进的办法，以期减少风险的发生率， 保证纳税评估工作的目标实现。 关键词：纳税评估；风险管理；税收征管 Abstract After over a decades practice of taxation assessment in our country, what we must make further efforts to explore is how to perfect and standardize the taxation assessment system, how to enhance the tax authoritys ability to monitor tax fund, how to encourage the compliance of taxpayers and to promote the efficiency of the assessment, how to reduce the risks of loss brought by taxation assessment, and how to build a harmonious environment for both tax collection and payment. Judging from the content of our taxation assessment system, the term taxation assessment, which originates from the overseas idea of risk management, is a part of tax risk, that is, an approach of revealing the tax loss in the risk management. When referred to in our country, however, it has its own regularity and characteristics. Present system does not fo