论廉租住房法律制度的完善.pdfVIP

摘 要 适当的住房，是人类生存和发展所不可缺少的重要物质条件，因此，以“人 人享有适当的住房”为内容的具有社会权性质的居住权是公民的一项基本权利。 尊重、保护、实现公民的居住权，是国家履行人权保障义务的具体要求，建立 健全住房保障体系正是国家履行其人权保障义务的重要举措。廉租住房制度作 为住房保障体系的重要组成部分，是在市场机制无法解决低收入困难家庭住房 问题的情况下，由政府介入住房市场，通过相关法规范的制定和实施，来解决 市场无法解决的问题，它对解决低收入困难家庭的住房问题发挥着积极的作用。 目前，我国的廉租住房制度建设已历经十余年，但在实践中仍存在着诸多 问题。其中，法律制度的不完善是廉租住房建设发展缓慢的一个重要原因。而 现今国内学者对于廉租住房制度的研究，主要还局限于经济学、社会学、管理 学等层面，从法学角度对廉租住房制度的研究，则较少。法学研究的滞后，影 响了廉租住房制度效用的充分发挥。因此，深入分析廉租住房制度发展所面临 的法律问题，并在此基础上设计出具有操作性和系统性的法规范，对于廉租住 房的制度建设具有极其重要的理论价值和现实意义。 鉴于此，本文从宪法学与行政法学的角度，以对具有社会权性质的居住权 的分析论证为逻辑起点，以给付行政的相关原理为分析框架，阐述了廉租住房 制度所保护的法益，指出了现行廉租住房法律制度的不足。最后，运用宪法、 行政法的一般原理和制度，并结合域外经验，从宏观、微观两个方面对我国廉 租住房法律制度的完善进行了较为系统和全面的探讨。希望通过上述分析，能 够对我国廉租住房制度的完善有所裨益。 本文共分为 4 章。 第 1 章是廉租住房法律制度概述。本章首先简要介绍了廉租住房制度的内 涵及其在我国产生、发展的历程，并对现行廉租住房制度的主要内容进行了概 括。接着探讨了廉租住房制度中的法律关系及其特点。保障公民居住权是国家 履行人权保障义务的具体要求，具有基本权利属性的居住权一旦法定化，公民 便享有相应的给付请求权，进而在公民与住房保障机关之间形成给付行政法律 关系。在廉租住房实施过程中，既有基于给付行政而形成的公法关系，也有为 1 有效实现给付目的而形成的私法关系，厘清两者的界限对廉租住房纠纷的解决 和权利救济有重要意义。在廉租住房实施过程中，给付行政与规制行政并存， 给付是目的，规制是手段，规制行政要为给付行政服务。 第 2 章分析了廉租住房法律制度存在的问题。本章主要以现行的廉租住房 法律制度规范为分析对象，结合宪法、行政法的一般原理和制度，分析现行廉 租住房制度的不足。现行廉租住房制度主要有以下几个方面的不足：一是廉租 住房法制体系不完善，如法律位阶低、部委规章与地方政府规章冲突、法院审 判依据不足等；二是保障对象覆盖面窄，没有将农民工等群体纳入保障范围， 有违平等原则；三是相关主体的权利（职权）、义务（职责）不明确，权利不明 确导致权利难以实现，住房保障机关的职权、职责不明确则可能导致不作为或 权利滥用；四是行政程序不完善，缺乏申请人用以对抗公权力的陈述、申辩、 听证、复议等程序；五是准入、退出机制不完善，导致骗租现象大量存在，廉 租住房流转性较差；六是缺乏有效的争议解决机制和权利救济机制，无法满足 现实需求；七是法律责任体系不健全，对骗租行为惩处不力。 第 3 章主要介绍了日本公营住宅制度。日本公营住宅制度经过长期发展， 形成了以其《宪法》第 25 条“生存权”规定为基础，以《公营住宅法》为骨架， 以地方公共团体制定的条例为补充的完善的法制体系。日本公营住宅制度保障 对象覆盖广泛，资格审查及其严格，实施程序非常完备，对督促收入超标者腾 让公营住宅的措施得力。同时，日本的司法实践和法学理论研究也促进了公营 住宅制度的发展与完善。日本公营住宅制度建设的上述经验，对于我国廉租住 房法律制度的完善，具有重要借鉴意义。 第 4 章主要阐述了完善廉租住房法律制度的若干建议。一是要按照渐进式 立法的径路，不断完善我国廉租住房法制保障体系，在立法过程中，要处理好 法律保留原则的具体应用问题。二是要明确受保障者的实体性权利和程序性权 利以及相应的义务，明确住房保障机关的职权和职责；三是要确立以参与为核 心理念、以听证为核心内容的正当行政程序；四是要健全、完善准入和退出机 制，要逐步扩大保障范围，贯彻平等原