城乡规划的公众参与机制研究.pdf

摘 要 公众参与是决策民主化和科学化的重要内容和必要环节。新颁布的《城乡规 划法》自 2008 年 1 月 1 日起施行。其亮点之一就是强调了公众参与规划编制、 审批、实施、修改和监督的全过程。在《城乡规划法》颁布实施的两年中，各城 市政府对公众参与非常重视，进行了各种各样的尝试和创新。有的城市把公众参 与贯穿到所有环节，事无巨细做足程序，每年几百件听证，管理人员疲于应付， 浪费了大量的行政成本，而老百姓也出现了“审美疲劳”，反而导致参与的积极 性下降。有的城市建立了相对完善的公众参与程序，但却缺乏强制力和贯彻力， 常常屈服于个别领导的求快求成绩的偏好，弃程序如敝履。 现在，公众参与城乡规划不是缺乏法律依据，而是缺乏强有力的制度建设， 因此，本文拟在理论和实践分析的基础上提出我国城乡规划管理公众参与应架构 的基本模式（或制度），给实践中的城乡规划行政管理提供参考。 本文从以下三个层面对公众参与城乡规划的制度架构进行探讨： 第一，概括性介绍作为政府重要职能的城乡规划的本质，城乡规划行政权监 督以及公众参与的实质； 第二，在文献综述及对国外制度建设探讨的基础上，分析归纳市场经济条件 下，我国城市规划行政公众监督中存在的问题，对推动和规范城乡规划公众监督 提供借鉴；在理论分析方面，从法学的公权与私权的平衡来说明公众参与城市规 划的重要性；从政治学的公权力的扩张性和权利制衡观点，以及公民社会形成和 社会民众民主意识的觉醒来分析城乡规划公众参与对公民权利的保障，以及城市 规划民主化的要求；从制度经济学的寻租理论来分析规划行政管理中寻租的动机 和可能，以及公众监督对其的制约。结合日常工作遇到的典型城乡规划公众监督 案例进行分析，研究当前规划行政管理中的问题，对我国现行的公众参与现状进 行研究； 第三，在案例分析、横向比较我国几个代表城市现行制度建设后，着重对我 国城市规划的公众参与原则、范围、对象、内容和方式进行研究，提出我国城市 规划管理公众参与应建构的基本模式（或制度）的建议。 关键词：城乡规划 公众参与 机制 完善 Abstract Public participation is the main content and necessary step to make decision-making process more democratic and scientific. The new Town and Country Planning Act, had come into force since January 1, 2008. It emphasizes public participation’s status in the entire process of planning preparation, approval, implementation, modification and supervision. During the past two years when Town and Country Planning Act was promulgated, all state governments pay much attention to public participation, carrying out a variety of attempts and innovations. Some cities put public participation in all processes, holding hundreds of hearing each year, it wastes a great deal of personnel and administrative cost, and also makes the people too bored to participate. In some cities, relatively public participation process was established, but it is failed at last due to lack of enforcement and executive power, and surrendering to the speed and ac