北京公租房后期运营管理研究.pdf

摘要 摘要 近年来，住房成为困扰城市居民的首要难题，不仅买不起房成为现实困难，租不 起房的问题也日益突出。实施住房保障，让百姓住有所居，不仅是深化经济改革、维 护社会稳定的重要手段，更是政府职责的应有之义。对此，中央自“十一五”以来果 断推出了公共租赁住房（简称“公租房”）。尤其是 “十二五”以来，各地都积极开展 以公租房为主体的保障性住房投资建设，成为当前解决住房问题的一个现实选项。北 京提出了“以租为主、市级统筹”的方针，大力推动住房保障方式由过去的产权型（销 售型）为主向租赁型为主转变，这是首都应对人口资源环境压力、促进城市可持续发 展、建设世界城市以及全面实现“住有所居”目标的必然趋势和现实选择。 北京的公租房发展走在全国前列，不仅成立了最大的保障性住房投资、建设和运 营管理一体化平台，展开了最大规模的保障性住房建设（“十二五”期间计划筹集100 万套，其中公租房不少于30 万套），其公租房后期运营管理工作也已形成规模。基于 公租房的公共所有和社会保障属性，其生命周期远大于产权型保障房，交付使用后的 运营和使用监管成为持续时间最长和最为复杂的一个环节，也将是“十三五”时期住 房保障工作的重点。可以说，后期运营管理的效果将决定公租房制度的成败。 本论文选取北京市公租房的后期运营管理作为研究对象，在广泛研究境内外经验 的基础上，充分结合笔者的实际工作，综合运用房地产经济、社会保障、公共事业管 理及社会学等相关知识，研究提出了符合首都特点，集租务管理、物业管理和社会化 管理，并涵盖了政府、产权单位和租户的 “三位一体”运营管理模式，对正在“摸石 头过河”的北京公租房运营管理实践乃至兄弟城市具有指导意义和借鉴价值。 关键词：公共租赁住房；后期运营管理；住房保障；公共事业管理 I 摘要 II Abstract Abstract In recent years, housing disadvantages for residents have become the primary problem in Beijing. Most of low-to-middle income households can neither purchase houses from real estate market nor rent houses from the rental sector. Therefore, to implement social housing policies and to ensure citizen privileges for accessing social housing has become the main process to develop economic reform and to maintain social stability. Given by the above reasons, the state established the project of public rental housing (PRH) supply since the "eleventh five-year plan". During the "twelfth five-year plan", many counties have put this project in practise actively, and the supply of PRH has become the dominant way to solve most of current housing problems. The city of Beijing proposed a “rental based and municipal co-ordination” principle which facilitated the pattern of housing supply transfe