弱势群体的利益表达：立法视角的审视.pdf

摘 要 弱势群体现在已越来越受到社会的关注，社会学家对弱势群体也进行了大 量的研究。法学研究，首先是要在社会学研究的基础上进行法律视角的探讨。 本文结合社会学研究的成果，从社会转型期社会分层理论切入，从弱势群体利 益表达的概念入手，阐述了在中国社会转型期社会存在的弱势群体利益表达不 畅，弱势群体表达利益“失语”的现实状况。 社会弱势群体的形成有诸多原因，有自然历史原因，有人为原因，也有不 可避免的社会制度因素夹杂其中。这些因素在不同程度上导致弱势群体利益表 达过于微弱，他们的声音被强势群体的声音淹没，他们的声音不能充分被立法 者所倾听，他们无法通过正当合法的途径参与到立法中，畅达地表达自己的利 益诉求。 如果说司法公正是社会正义的最后一道防线，那么立法公正便是社会正义 的第一道防线，是法治长城和宪政大厦的奠基之石，缺少了这块基石，法治的 万里长城将不堪一击，宪政的高楼大厦则将轰然坍塌。针对这样的现实，作者 试图从立法的视角探讨，如何使弱势群体的利益表达能够更为顺畅，以达到为 立法决策者倾听其利益需求之目的，这既是现代民主立法趋势的要求，也是我 国立法合法性的要求。 文章一共分为五章。 第一章，弱势群体利益表达的概念及现实意义。 首先，作者分别对弱势群体、利益表达以及弱势群体的利益表达进行了概 念上的界定。法学上对弱势群体利益表达的研究是建立在社会学家的研究成果 之上的，总结出我国的弱势群体的利益表达的含义：指由于自身原因，社会历 史原因等导致的缺乏经济、政治和社会机会，而在社会上处于不利地位的人群, 为了维护和实现自身利益通过各种渠道和方式向国家和政府提出自身的利益要 求以影响公共政策的过程。而这个群体，也并没有真正结合成为“群体”，只是 简单的人员组合。 1 第二章，我国弱势群体利益表达的现状。 在我国，社会弱势群体不但欠缺表达自己利益诉求的愿望，或者虽然有强 烈的利益表达的意愿，但是由于制度上设计的不合理，欠缺弱势群体有效表达 利益诉求的渠道。久而久之，社会弱势群体不但变成了漠不关心政治、时事的 群体，遇到利益冲突矛盾时，他们或者沉默不作声，或者采取极端的手段，用 制度外的手段、途径解决自己的问题。 第一，弱势群体在寻找利益表达代言人的过程中，由于民间组织发展存在 着这样那样的制度性缺陷，或者是自身组织能力建设欠缺，他们并没有形成像 西方社会发达到可以与国家、政府抗衡的力量，甚至不能够参与到立法中去表 达他们所代表的利益诉求。在立法上，一方面要降低民间组织成立登记的门槛， 让更多的代表弱势群体的民间组织茁壮成长，合法表达弱势群体的利益，另一 方面，在民间组织参与立法的过程中，让民间组织和其他利益集团进行充分的 博弈和抗争，从而使利益能够合理的得到分配。 第二，在人民代表大会制度下，弱势群体的声音表达也可能会“失声”，丧 失基本的参与国家管理的机会。而立法过程中的公众参与制度的不完善，更是 加剧了弱势群体表达利益渠道不畅的状况，这使弱势群体不仅不能充分的表达 自己的利益诉求，而且在一定程度上损害了国家的法治公平。 第三，由于弱势群体自身能力有限、立法不完善等因素，导致了弱势群体 利益有效表达的成本过高。 文章的主体部分在于从立法视角审视弱势群体的利益表达，所以论文的第 三章、第四章和第五章分别就民主型立法与弱势群体利益表达、人大代表立法 提案权与弱势群体利益表达以及民间组织立法提案权与弱势群体利益表达进行 了分别阐释。 第三章，民主型立法与弱势群体利益表达。 民主型立法是立法民主化的要求，结合中国的现实状况，民主型立法要求 创造弱势群体参与立法的便利条件，完善立法听证制度等多种民主立法形式。 这一部分主要是出于扩大弱势群体参与立法的途径，方法层面的考虑，探索立 法过程中的有效合理的参与立法途径，尤其是立法听证制度，真正实现弱势群 体参与立法，表达弱势群体自身的利益诉求。 2 第四章，人大代表立法提案与弱势群体利益表达。 针对我国现在代议制存在的一些问题，主要是人大代表代表职能的不明确 和人大代表立法提案能力的欠缺，导致的弱势群体利益诉求不能很好的表