我国引咎辞职官员复出问题研究.pdf

摘 要 近年来，引咎辞职官员日益增多。对引咎辞职官员的复出，各界评论褒贬 不一。本文的写作目的就是提出建立健全我国引咎辞职官员复出制度的建议， 为我国责任政府的建设贡献力量。 论文共 7 章。第 1 章介绍了研究背景、研究现状和研究方法。近年来，各 级政府加大了对失职官员问责的力度，受到了社会各界的广泛关注和好评。但 对于引咎辞职官员复出问题，社会舆论褒贬不一。在这种情况下，对引咎辞职 官员复出进行系统研究，提出有效的对策，对于建设责任政府、营造和谐的社 会环境，都有极其重要的意义。引咎辞职官员复出在我国政治生活中处在初始 阶段，国家法律法规与党内政策没有形成系统规范，理论界和学术界也尚未引 起足够重视，理论研究明显滞后于大众的关注，基本上处于空白阶段。本文主 要采用文献研究法、实证研究法、比较研究法，阅读了大量的相关学术著作， 广泛收集资料。同时借鉴西方国家的经验，得出对我国引咎辞职官员复出的启 示，对我国引咎辞职官员复出提出较有新意的公共政策建议。 第 2 章介绍了问题研究的理论基础，即人民主权理论、责任政府理论和公 平正义理论。人民主权理论为引咎辞职官员复出的法制化、民主化提供了合法 基础；责任政府理论是引咎辞职官员复出的内在依据；公平正义理论是引咎辞 职官员复出的必然要求。 第 3 章介绍了我国引咎辞职官员复出问题的缘起。引咎辞职官员复出是伴 随着我国公共安全事故的频繁发生，问责制的推行应运而生的。我国引咎辞职 官员复出具有安置性为主、低调且较规范等特点。社会各界对引咎辞职官员得 复出褒贬不一。让有能力的引咎辞职官员合理复出既保障了引咎辞职制度的顺 利进行，避免了行政权力的低效行使，又体现了制度的理性。但问题官员的迅 速复出则损害了政府的公信力，降低了引咎辞职制度的警示作用，弱化了问责 的效果。 第4章介绍了我国引咎辞职官员复出的依据和程序。《党政领导干部选拔任 用工作暂行条例》、《党政领导干部选拔任用工作条例》、《公务员法》、《党政领 2 导干部辞职暂行规定》中对引咎辞职及复出都有相关规定。 第 5 章指出了我国引咎辞职官员复出存在的问题，主要包括复出速度快、 复出不透明、复出的依据和程序不规范。导致这些问题的原因主要包括六个方 面：一是社会发展阶段和历史文化传统；二是干部管理制度改革滞后；三是引 咎辞职制度不健全；四是引咎辞职官员复出制度不完善；五是民主政治发展滞 后；六是媒体的负面报道及政府应对能力缺失。 第 6 章是中外引咎辞职官员复出的比较。中外官员引咎辞职承担的责任都 是非直接责任，外在表现都是一种自责行为，目的都是维护政府的合法性，但 在引咎辞职的原因、频率、时机、对象、规定以及官员的态度方面都有明显差 别。中外引咎辞职官员在复出上都是重新获得了领导职位，在程序上都要经过 上级的重新任命。差别主要体现在复出的机率、规定、程序、透明度和公众的 参与度上。国外引咎辞职制度对我国的启示主要有：明确实行引咎辞职及引咎 辞职官员复出的根本要求；立足官员道德水准的提高；培育成熟的公民社会； 构建宽松和谐的社会氛围；重视社会公众的意见。 第7章提出了建立健全引咎辞职官员复出制度的建议。一是建设责任文化， 树立民主法治理念，形成良好的政治氛围；二是改革和完善干部管理制度；三 是健全引咎辞职制度；四是建立健全引咎辞职官员复出制度体系；五是推进民 主政治建设；六是提高政府的公关能力，积极引导和回应媒体。 关键词：引咎辞职官员；复出；问题；对策 3 Abstract In recent years, the resignation of government officials is increasing.The resignation of the officials on the back, all walks of life got mixed reviews. Purposes of this arti