试论政府提高农民收入的对策.pdf

的财税体制限制了对农业的投入；第四是不规范、随意性的基层 政府行为直接侵犯农民利益，之所以把这种具体行为也归类到制 度层面，主要考虑到政府作为主要的制度提供者，其行为多少带 有制度执行的意思表示。 第三章首先分别评述既有的具有代表性的三种农民增收对策 （第一，改善农产品供给的结构和品质，以满足市场对农产品多 样化需求；第二，改革和调整分配关系；第三，通过启动农村市 场，增加农民收入），在结合第二章原因分析的基础上得出了关 于提高农民收入思路的判断： 增加农民收入不可能单独依靠某一领域的措施就能达成，而必 须长远兼顾，多管齐下，既要认识到制度上的障碍，从体制与制 度上寻找突破口，又要继续挖掘“农业、农村”对农民增收的潜 力，形成农内、农外相互兼顾和促进的两条思路。制度的变革是 主线，要打破城乡分割的二元结构，促进生产要素的流动，加快 农民分化和向城市转移的速度。但也要认识到制度的变迁是一个 过程，不能忽视农业对增加农民收入还存在空间，并且这个空间 随着制度变迁效益的释放，会越来越大，所以改善农产品供给的 结构和质量等技术性的手段亦要同步跟进。 第四章在前文分析的基础上试图从政府的角度提出对策建 议，它是文章的核心部分。该章首先规定了政府在农民收入领域 可作为的大致框架，政府的作用主要应体现在提供制度，做好服 务，加大对农民教育培训的力度，提高农民整体素质和培育农业 市场体系。其实说到底，不管是服务还是为农民提供教育和培育 农业市场体系，这些行为首先还是一个制度问题，只有在正确的 制度和政策环境下，这些行为才能真正的落到实处，为农民增收 服务。该章第二节是相应第二章的原因分析而提出具体的建议， 5 提高农民收入，政府能作的首先就是要协调城乡分离的二元结构 体制及由此形成的城乡分离的户籍身份制度、教育制度、就业制 度、公共服务制度、社会保障制度以及公共财政制度安排等，使 农民与城市居民有公平的发展起点。第二是要解决人地关系矛盾 的问题，采取以减少农业人口为目标的正确的城市化战略，以有 效的政策鼓励产业和人口向城市集聚，加速农村人口城市化的进 程。第三，要改善农业发展的制度和政策环境，使农民能从农业 中获得收入。重点论述了财税金融制度的完善、土地制度的变革 问题和农产品流通体制的市场化问题，这些都是与农民收入直接 相关的。第三节补充说明制度实施机制的重要性，强调要改革农 业管理体制，加强农村法制建设和规范政府的具体行为，使政府 能真正为农民收入增长服务。 关键词： 政府 农民收入 对策 6 Abstract Late in 1990’s, the focus on our nation’s “three-peasant- problem” has changed from agricultural problems into farmer’s problems, and the farmer problems concentrate on the slow growing of farmers’ income. Impacts caused by this problem is far-reaching: first is directly to affect farmers’ living standard; second is to decrease the ability of farmers’ purchase to cause the country’s market about industrial products can not start up so as to impact the over all economy of our nation; third is because the low growing of farmer’s income make the conflicts betw