气候变化背景下中国能源法律的完善路径研究.pdf

摘 要 近年来，气候变化问题日趋严重。导致气候变化的很大一部分原因在于传 统能源特别是化石燃料的过度开发和利用。气候变化和能源问题紧密相关。中 国能源问题越来越突出，原因在于中国能源法律制度存在亟待解决的缺陷。所 以，在气候变化背景下，中国必须完善能源法律法律制度。中国能源法律的完 善，应当以能源安全、能源效率、能源环境保护、能源可持续发展作为路径选 择，在法律体系、规范内容和监管体制三个制度层面上稳步推进。 本文共分五个部分：第一部分，气候变化与能源法；第二部分，气候变化 背景下中国能源法的现状和存在的问题；第三部分，气候变化背景下国外能源 法的发展路径；第四部分，气候变化背景下中国能源法的路径选择；第五部分， 中国能源法律制度完善的路径。在逻辑演绎上，由气候变化对能源法的挑战和 要求引入问题，通过对中国能源问题和法律制度的思考和分析，结合对发达国 家能源法的比较研究，得出完善中国能源法的路径，并进而提出一些涉及体系 上、内容上和体制上的建议。 在“气候变化与能源法”一章，首先介绍了气候变化及其危害，探讨了气 候变化的国际法规制和国内法规制，然后把理论结合点和逻辑支撑落在气候变 化对能源法的挑战与要求上。气候变化是指除在类似时期内所观测气候的自然 变异之外，由于直接或间接的人类活动改变了地球大气的组成而造成的气候改 变。气候变化严重威胁着世界安全与发展。国际社会和许多国家通过环境法制 来规制气候变化问题，其中《联合国气候变化框架公约》及其议定书构建了国 际法上的制度框架。中国应对气候变化的国内立法大致包括宪法的原则性规定、 能源法律法规和其他环境法律法规。气候变化对能源法的发展，带来了新的挑 战，提出了新的要求。中国应当加强能源法律体系的建设，实施能源和应对气 候变化管理体制改革，形成安全、高效、保护环境和可持续的能源法律发展路 径，更好地应对气候变化带来的挑战。 在“气候变化背景下中国能源法的现状和存在的问题”一章，根据气候变 化对新世纪能源法的要求，介绍了中国能源法的现状，分析了中国能源法存在 I 的问题。中国能源法对气候变化问题的规制反应滞后，存在许多亟待解决的问 题。在路径选择上，重视能源安全和能源效率，对能源环境保护和能源可持续 发展关注的力度不够。在制度层面上，有法律体系上、规范内容上、监管体制 上三大缺陷，同时也反映着能源安全、能源效率、能源环境（气候）保护和能 源可持续发展这四个路径要素不同程度的缺失。 在“气候变化背景下国外能源法的发展路径”一章，按国别分别介绍了发 达国家同时也是温室气体排放总量比较大的美国、英国、法国、德国和日本能 源法的发展路径，探讨了各国在气候变化背景下对能源战略的调整和定位，介 绍了各国主要的能源法律制度，突出了应对气候变化的法律措施，揭示了值得 借鉴的成熟经验，总结了各国能源法发展路径上的不同特点，最后在能源法的 体系构建和制度设计上，对其作出综合评述。美国能源法注重能源政策的引导 作用，关注能源安全和能源效率。英国能源法以能源立法确定能源发展道路， 构建低碳经济体，通过国内气候变化立法，保障温室气体的有效减排。德国能 源法保证能源安全，实施市场化运作和激励性监管。法国能源法制定和实施国 家能源计划，积极应对气候变化问题。日本能源法制定能源多样化发展的能源 战略，注重节约能源和储备能源。中国能源法律体系的健全完善，应当借鉴由 能源基本法统摄能源具体法的制度框架，适当引入国外已经成熟的制度安排。 在“气候变化背景下中国能源法的路径选择”一章，在气候变化背景下， 围绕能源安全、能源效率、能源环境保护和能源可持续发展四大主题，在概念 和意义、我国的现状和问题、如何完善和落实方面进行阐述，最后得出中国能 源法路径选择的结论。完善能源法律法规，建立能源战略储备体系，健全能源 安全政府管理体制，保障我国能源安全。完善节能法律制度，提高我国能源效 率。加强能源环境法治建设，保护我国能源环境。完善能源法律法规，坚持能 源可持续发展。包括能源安全、能源效率、能源环境保护和能源可持续发展四 个要素的发展路径是中国能源法在气候变化背景下的必然选择和必由之路。 在“中国能源法律制度完善的路径”一章，针对能源法律制度现存的三大 缺陷——体系上缺陷、内容上缺陷和体制上缺陷，提出气候变化背景下我国能 源法律制