欧盟民主合法性危机分析.pdf

内容摘要 20世纪80年代中期以后，欧洲一体化的深化和扩展均取得了举世瞩目的 成就，然而，随着欧盟超国家权力的不断增加和一体化经济收益分配不平衡局 面的出现，来源于各成员国政府和欧盟治理绩效的欧洲层面治理的合法性逐渐 失去效力。欧盟在各国精英阶层的设计操作下形成了一套复杂的技术官僚统治 体系，普通欧洲人民缺乏参与途径，因而难以对欧盟决策发挥影响，“精英欧洲” 和“公民欧洲”严重脱节，欧盟开始出现民主合法性危机，并在1992年丹麦全 民公决否决《马约》、2005年法国和荷兰否决《欧盟宪法条约》后达到高潮。民 主合法性危机对欧盟未来发展构成严峻挑战，加强欧盟层面的民主建设，获得 欧洲人民的理解和支持，是欧洲一体化继续深化发展的关键所在。 基于合法性对欧盟存在和发展的重要现实意义，本文将以欧盟民主合法性 危机为研究对象，主要研究欧盟民主合法性危机产生的历史条件、制度根源， 并探讨可能的危机解决途径。危机的解决离不开对危机产生原因的正确认识和 深刻剖析，只有找到症结所在才能对症下药。文章将从分析民主合法性危机的 基本理论出发，首先为后文的论述建立理论基础和分析框架，进而研究欧盟民 主合法性危机产生的历史条件、制度根源，并选取欧洲议会为切入点，从代议 民主制的视角透析欧盟民主合法性危机的产生原因和解决途径。 按照上述分析思路，文章的正文也相应由三部分组成：第一章将从探讨政 治合法性的含义、基础和主体出发，研究民主合法性、以及民主合法性危机产 生的一般性原因；第二章将结合欧盟实际论述欧盟合法性问题，从欧盟现有来 自成员国政府和治理绩效的合法性谈起，论述新的发展形势下旧合法性的失效 和民主合法性危机的产生、民主合法性危机的具体表现，并在宏观层面从欧盟 制度安排和决策体系角度对民主合法性危机进行规范性分析；第三章将立足微 观层面，选取欧洲议会为切入点，深入研究欧洲议会的权限和代表性与民主合 法性危机产生之间的相互关系，并论述如何通过议会途径缓解欧盟民主合法性 危机。 通过理论和现实层面，宏观和微观角度对欧盟民主合法性危机的研究，本 文初步得出如下基本结论： 1、欧盟民主合法性危机是欧洲一体化加速深化发展这一特定历史条件的 1 产物。20世纪80年代中期以后，随着欧盟超国家权力的日益增加和经济收益分 配不均衡的加剧，源于成员国政府和欧盟治理绩效的合法性逐渐失去效力，民 主合法性问题开始演变为一场危机。 2、欧盟独特的制度安排是民主合法性危机产生的根本原因。欧盟二元权 力结构下欧盟机构之间权力分配的实际状况和传统代议民主机制之间的矛盾， 及其所引发的欧盟实体民主和程序民主的脱节是危机产生的根本原因；民选欧 洲议会权力的有限性和议会选举中存在的问题对议会代表性的削弱是民主合法 性危机产生的重要原因。 3、由制度安排产生的危机应通过制度改革加以解决，以欧洲议会改革为 核心的欧盟代议民主体制的完善是解决危机的关键所在。加强议会权力和加强 议会自身民主建设是缓解欧盟民主合法性危机的重要途径。 关键词：欧盟；民主合法性危机；欧洲议会 2 Abstract Since the middle of 1980s, European integration has deepened and widened great a lot. However, with the increase of European supranational power and the development of unequal distribution of economic benefit, EU