欧盟教育政策及其运行机制研究.pdf

论文摘要 欧盟是一个具有超国家性质并不断向更高层次一体化演进的区域性国际组 织。教育政策作为欧盟的一个关键政策领域，已经受到越来越多的关注，同时， 随着欧洲一体化的不断发展和深入，欧盟教育政策也已取得了一定的发展。 欧盟教育政策，是欧盟作为一个整体在教育领域采取的方针政策和行动措 施的总称，主要经历了萌芽、确立完善、实质发展和整合四个阶段，这一历程 体现出其发展的复杂性和长期性，说明欧盟教育政策不是一蹴而就的。欧盟教 育政策的内涵丰富，表现在政策的目的、形式和内容等方面。欧盟发展教育的 目的是加强交流与合作以及加强政策的“欧洲维度”，这主要通过两种形式来 实现，其一，通过一系列的教育行动项目来协助成员国；其二，欧盟建立相关 的法律法规。欧盟教育政策的内容体现在所实施的一系列教育行动计划，主要 集中在普通教育和职业教育两大领域 ，除此以外还有以“提姆普斯计 划”(Tempus)、“伊拉斯谟世界计划”(Erasmus Mundus)、欧盟与美国及加拿大 的教育合作项目等为代表的其他内容领域。 欧盟教育政策从产生到实施都有其相应的制度机制，随着其一体化程度越 来越高，与之相适应的运行机制也必定越来越完善，尤其是决策机制。参与欧 盟教育政策决策的相关机构主要有欧盟委员会教育与文化总司、欧盟教育青年 与文化理事会、欧洲议会文化与教育委员会、欧洲经济社会委员会与地区委员 会等，各个机构都有自己的决策方式，并且机构间通过磋商、协同行使权力等 方式紧密合作，共同完成决策。欧盟教育政策的实施可以分为欧盟和成员国两 个层面，分别由欧盟的相关机构和成员国的代理组织共同来实施。值得一提的 是，欧盟与成员国在教育政策的运行过程中起着扮演着不同的角色，两者的关 系也是非常复杂，一方面，各成员国不愿让渡教育主权，对本国的教育政策享 有主导权，而欧盟在不侵犯成员国教育主权的前提下，通过各种形式发展教育 政策，但更多还是体现辅助和补充性质；另一方面，由于一体化进程的深入和 成员国之间教育交流的加强，需要欧盟形成一种政策协调机制，对成员国进行 协调一定程度上谋求教育政策的“一致化”，欧盟与成员国之间事实上就是协调 1 与被协调的关系，成员国在接受协调的时候也开始丧失教育方面的一些权力。 此外，欧盟与成员国之间的关系又总是处在动态的发展中。有学者认为，欧盟 教育政策的发展史其实是欧盟作为超国家实体确立其身份的历史，而成员国又 强调国家主权，这就使欧盟与成员国之间的关系更加复杂更具动态性，欧盟教 育政策也将在成员国的赞成和它们对国家主权的诉求受到限制的双重背景下继 续发展。 欧盟教育政策经过几十年的发展，政策内容逐步丰富，运行机制不断完善， 在一体化的推动下教育政策又必将继续向前发展。总结过去展望未来，欧盟教 育政策及其运行机制表现出一定的发展趋势，并且对我国教育以及欧洲一体化 都有深刻的启示意义。 教育的发展受经济因素和社会因素的影响，同时欧盟的政策中又把教育作 为了促进经济发展、创建一体化社会的有效手段，使每个公民能够得到最好的 个人发展机会。面对全球化的发展趋势，以及知识型经济和知识型社会的出现， 逐步扩大的欧盟正在不断采取积极措施发展教育，教育政策及其运行机制不断 得到发展和完善。目前，欧盟还没有真正意义上的共同教育政策，就现在欧盟 各成员国的具体情况来看共同政策似乎也行不通，但欧盟教育政策以其特有的 形式存在，成员国之间在教育领域的合作与交流不断加强，相互融合日益加深， 欧盟教育政策正朝着更高的层次发展，成为欧洲一体化的一种新的推动力量。 2 Abstract European Union (EU) is a regional organization with supra-national characters which evolved to the hi