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欧盟社会政策发展与欧洲社会模式 中文摘要 二十世纪国际政治当中最重大的事件之一，即欧洲一体化那缓慢而确定无 疑的进展，改变了国际关系中的总体格局，并为世界事务呈现出超越现代民族 国家体系的另一种可能。随着一体化的进展，经济领域的一体化成果向更广泛 的领域提出了要求——随着两极格局的终结，欧洲再次被推到了世界舞台的关 键位置上，这种要求就更加强烈。 欧洲一体化的内在问题也正是在这样的背景下暴露出来。由于对集体所受 外部威胁的强烈关注受到削弱，欧洲共同体虽然发展到了欧洲联盟的新阶段， 但已经表现出内部关于一体化方式和未来设想的分歧，欧洲内聚力已经开始露 出危机的表象。分歧在欧洲总体经济社会困难的背景下更显突出，促使欧洲急 切需要通过联盟层面的方式寻求解决，因而将社会政策领域真正提上了欧洲一 体化的议程上来。 欧盟对社会政策领域的重视自冷战结束开始，经历了一个从扩大范围到深 化主题的发展历程。在这个过程中，欧盟总结经验教训，整合联盟内部凝聚力， 到上个世纪末，提出了以“欧洲社会模式”为指导、以就业为中心的社会政策 体系。欧盟的努力逐渐转化在具体的政策创设当中，它希望能够在已有的框架 下使得联盟的社会政策发挥经济社会效用。 本文首先描述了欧盟自冷战结束以来面临的各方面问题，因而指出欧盟为 了解决这些问题而发展社会政策一体化的重要意图；欧盟希望通过社会政策领 域的发展巩固已经取得的一体化成果，并以建设“社会欧洲”的方式将其推向 深化。 其次，本文着重论述了在世纪末欧盟社会政策经验教训的反思中，为了应 对经济社会困境，欧盟提出“欧洲社会模式”概念的背景、意图，以及这一概 念的主要内容、意义价值，等。本文指出，“欧洲社会模式”的重要性在于，它 为欧盟社会政策的发展提供了统一性的框架和原则，提供了某种可能，将以前 零散的、仍存分歧的各范畴社会政策整合在一起。“欧洲社会模式”具体体现为 欧洲特色的政策体系，这种特色是建立在欧洲战后重建的经验基础上，主要以 福利国家制度的成功运作为根据，坚持欧洲经验中得到确证的那些政策原则： 公平、自由，社会重于市场，等等。欧盟在新的经济社会形势下作出这一举动 4 欧盟社会政策发展与欧洲社会模式 的原因在于，它希望通过坚持“欧洲社会模式”，将社会因素提高到一种“生产 力因素”的地位，宣称欧洲对社会因素的重视不会削弱欧洲的竞争力而是增强 它，因而坚持它的独特经验和价值。 本文分析了欧洲社会模式概念的相关问题后，在这一概念的指引下对欧洲 社会政策领域的近期发展作出评述。为了给这种评述一个恰当的切入点，本文 选取了两个相互呼应的“欧洲社会政策议程”（即 2000 年发布的《欧洲社会政 策议程 2001-2005 年》和 2005 年发布的《欧洲社会政策议程 2006-2010 年》）； 这两个文件都是欧盟在当时的经济社会形势和联盟政策发展状况下发布的，非 常恰当地反映了当时情况下欧盟所面对的主要困难、欧盟为了应付这些困难而 作出的政策努力，因而对它们的背景描述和文本分析大致呈现出了这一时期的 社会形势和政策状况。 最后，本文通过两个文件的对比，总结出了它们在文本和政策领域上的区 别和进展。新的社会政策议程总结了几年来议程指导下社会政策创设和实施的 经验，更深入地理解了“欧洲社会模式”在欧盟社会政策中的意义——议程的 进展坚持了“欧洲社会模式”概念所包含的价值，但是它在实践的经验反思后 更紧密地将“欧洲社会模式”的基本价值与对经济社会现实问题的解决结合在 一起。在整个发展过程当中，“欧洲社会模式”的价值和政策原则都是欧盟社会 政策创设一直依循的。本文认为，虽然欧盟仍然面临社会政策发展的重大不足， 但是其进程已经表明了欧盟的不懈努力和成效；欧洲社会模式是欧洲应当坚持 的政策指针，在它的框架下进行的社会政策努力为欧盟解决当下困境的前景创 造了可能。 关键词： 欧盟社会政策 欧洲社会模式 欧洲社会政策议程 5