社会自主力量在住房领域的兴起——对B市个人合作建房组织的个案研究.pdfVIP

中 文 摘 要 住房体制改革的主要目标是实现住宅的商品化、社会化。经过二十年的努 力，在1998年，我国终于在全国范围内停止了住房实物分配，实行了住房分配 货币化。这宣告了再分配体制下以单位为依托的住宅福利供给模式的终结，一 个由市场供给为主、国家保障性公共住房供给为辅的住房供应体系由此产生。 然而，在住房供给模式改变之后，由市场机制和政府保障机制构成的住房供应 体系中出现了特定的缺陷，全国的房价普遍上涨，其中大城市的房价涨幅最为 迅猛，政府的住房保障体系却无法满足中等收入家庭的购房需求。 面对上述情况，从 2003 年开始，全国许多大、中城市中陆续出现了公民自 主组织合作、自主建房的自治组织。这些组织的发起人和参与者期望通过众人 合作、自建住房这种不同于市场供给的模式获取自己的住宅，这体现了公民通 过自身力量满足基本住房需求的诉求与渴望，这是中国公民社会和公民自治组 织逐步发育、成长的具体表现。但是，作为社会发展过程中的新生事物，个人 合作建房组织在形成和发展的过程中，却碰到了巨大的阻碍和意想不到的难题。 对于一个民间组织而言，制约其生存与发展的最关键因素之一就是它所存 在于其中的制度环境，因为它关系着这个民间组织的合法性取得和可能的生存 空间。B 市个人合作建房组织在现有的制度条件下无法获得法律合法性，为了 符合现行制度的规则和要求，这个组织被卷入到一个与自身运作原则不相符的 “过度市场化空间”中。这一空间中的行动主体都是以追求利润最大化为自身 主要目的，并通过价格杠杆实现相互间的优胜劣汰。而以非营利、自愿性为原 则的个人合作建房组织为与其竞争，只能按照市场机制的逻辑，开始追求一种 价格上的优势。这使 B 市的个人合作建房组织在内部发展过程中产生了一种“机 制二重性”的尖锐矛盾。 这一空间的错位不仅造成了组织运行机制的冲突，还限制了个人合作建房 组织的资源获取。作为一个自下而上产生的民间组织，在法律合作性缺失的情 况下，个人合作建房组织的资源获取渠道非常有限，大部分资源获得只能依靠 组织内部，变得极为困难。此外，由于房地产行业是一个资本密集型的行业， 住房的开发和建造对资金的需求量更为巨大，这就使资金短缺对于这个民间自 4 治组织来说是一个更为严峻的问题。为了能更广泛地获取所需资源，个人合作 建房组织寻找到所处空间中的房地产开发企业以求帮助，然而这又使其面临着 社会合法性受损的状况，社会公众认可和信任程度的下降，使合作建房的参与 者减少。组织资源不足的同时，合作机制本身降低效率的特征和组织核心团队 能力的不成熟，使个人合作建房组织在组织管理、专业信息等方面也都显示出 了劣势。在社会内部以自主力量完成房屋建造和分配的尝试由此陷入了发展的 困境中。 由此我们看到了公民社会的发育、成长与经济领域和市场内在逻辑间的一 种较为复杂的关系。作为国家和市场之外的公民社会，有着不同于前两者的组 织实体、运作机制和价值观念，因而应是一个相对独立的领域。但是，在国家 的控制和力量处于主导地位的社会中，单单依靠公民自治的力量是很难开创和 争取到自主性社会空间的。而市场也不会 自发地为社会活动拓展出不被市场逻 辑干扰的独立空间，所以公民社会的建设不仅需要公民精神的培育，更需要政 府部门在社会功能和法定权利方面划分出市场与第三部门间不同的运行空间。 国家在向市场释放资源的同时，也将发展空间让渡给公民社会，这才能使社会 自主力量和公民自治组织正常、健康地发展。 关键词:：公民社会； 社会自主力量； 住房 5 Abstract As a special commodity, housing has experienced tremendous transformation. The major objectives of the housing reform, from the outset, were to privatize the stock and to enable the market to play a greater c