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政府应急管理的机制创新研究 以国内外应对自然灾害为案例 摘 要 近年来，我们发现发生在我们身边的危机事件呈现出了高频次、多领域发 生的态势。在全球加剧蔓延的H1N1流感的恐慌尚未停息，5·12四川特大地震 的创伤仍让我们心有余悸，03年的“非典”、08年的特大雪灾，海地那有史以 来的重大地震灾难等等，这些灾害的发生都曾给我们的社会造成了重大的影响， 让我们在身心上都受到了无法弥补的伤痛。 自非典以来，我们的政府向灾难学习，向教训学习。政府应急管理经历了 一个从不熟悉到熟悉，从摸索经验到完善机制，从单项减灾救灾到综合减灾救 灾的过程。然而，这其中还有很多的不足，由于起步较晚，目前我国的政府应 急管理工作还处在不断地探索和尝试的过程中，远远没有达到科学化、系统化 的水平。应急管理机制建设尚不健全，机制间的联动也未能达到规范化、效率 化。因此，加强和完善政府应急管理机制，有效控制和处置突发事件，将越来 越成为我国构建和谐社会秩序的一个亟待解决的问题。 本文将以国内外常见自然灾害类突发事件为例，就政府应急管理的创新建 设开展研究。 自然灾害是各国政府所面对的严重问题。当前，面对灾害我国政府在应急 管理上存在一系列问题，为有效应对，政府在应急管理的各项机制上应着眼长 远、大胆创新。 本文共分为7个章节，其中前两个章节是对论文选题所涉及的一些基本概 念、意义及当前应急管理中存在问题的介绍。论文的重点章节是第3章至第7 章。分别从以下五个方面开展研讨。 首先，“全面防范的机制”一章，重点介绍建立科学预防监测是当前我们面 对应急事件的重要手段，并要通过经济动员的建设来为救灾提供充分物质保障。 其中包括经济潜实力的摸底、预案的前期制定、科学信息化的建设与动员演练 的普及。 其次，第4章我要介绍的是关于“政府高效率的应急机制”。那么哪些属于 政府高效处置应急事件的范畴呢？我认为至少包括三个重要方面：第一，要根 据不同级别灾害状况，启动相应级别的政府快速反应和决策协调。快速的反应 2 政府应急管理的机制创新研究 以国内外应对自然灾害为案例 可以挽救更多的生命，避免灾难损失的扩大；第二，在处置灾害过程中，要把 信息处理能力纳入政府应急管理能力的范围，通过信息舆论引导掌握信息主导 权。在这个方面国内外的一些突发灾难，在媒介运用及正确引导方面有着很多 的成功与失败的经验、教训值得我们借鉴；第三，在灾区应急管理上，通过灾 区民众管理、灾区治安管理、疾病控制等方面，从人和物两方面加强。 第三，“社会联动的机制”通过对当前全社会动员的现状与作用的介绍，使 人们意识到政府要着眼平时建设的重要，通过培养公众防灾意识、组织社会应 急救援队伍及落实基层政府灾害管理工作，并结合社会动员来提升政府应对灾 害的管理效率。 第四，“有力保障的机制”一章，总结归纳了三项政府处置应急管理的重要 保障。一，通过救灾物资和应急装备的储备来提高政府应急能力；二，注重法 制保障，细化相关法律、法规，将政府的应急管理纳入法制轨道；三，充分运 用国际合作，为政府应急管理拓展视野。 最后，第7章重点介绍的“切实善后的机制”是政府应急管理的延伸，是 构建灾区新生活的重要保证。善后最迫切的问题就是灾后的及时重建，这是一 项在政府组织下的全社会参与的工作，通过制定科学、合理的灾后重建预算， 利用广泛的渠道筹集所需经费，迅速展开对优选项目和领域的建设，重视合理 的重建规划，并将环保意识贯穿灾后重建过程中。汶川大地震的经验告诉我们， 对于灾区人民的心理干预和疏导也是善后必须考虑到的问题。首先我们要建立 灾难心理危机干预的理念，完善相应机制。建立专业的心理干预救援队伍。通 过加大宣传，对后期工作进行心理干预治疗。最后，介绍建立对于自然灾害类 危机事件善后救助的一些切实办法。 政府应急管理的机制研究一直是很多专业人士关注的重要课题，由于篇幅 所限，本文只针对自然灾害中气象与地震灾害政府应急管理的创新机制研究， 展开个人的一些浅薄的见解。论文主要创新有两项，一是在现有研究的基础上 进行重新梳理，使相关机制的研究更加系统化。二是