我国社会保障制度中的工会参与.pdfVIP

摘 要 目前，国内外对社会保障问题的理论研究比较丰富，但对于工会参与的相 关理论和研究并不多见，尤其是缺乏对工会参与的实务性的探讨。社会保障权 利事关职工切身利益，是工会维权的重要内容。选择了场经济，也就选择了自 由竞争并需要接受相关规则的约束。而且中国地区经济差别大，城乡二元结构 短期内还难以根本改变，完善社会保障制度难度相当大。这些变化给工会参与 社保工作带来了广泛而深远的影响。同时，作为劳动关系矛盾产物的工会积极 参与社会保障事业，维护劳动者合法权益，是其职能属性的根本体现。因此立 足工会的组织性质，深入分析其在参与社会保障中的可行性与必要性，并结合 中国国情，透析其参与社保工作的滞后性，并在借鉴国际社会保障制度建立、 发展和改革经验的基础上，克服自身的体制障碍，发挥其在推动社会保障体系 发展的积极作用，使之能够有效地解决当前社会保障中的紧迫问题，具有较强 的现实意义。 本文梳理了国内外关于工会参与社会保障的研究，在理清中国社会保障制 度发展的基础上，分析了在历史上我国工会在社会保障，特别是社会保险中的 地位以及所起的作用。在建国初期，我国的社会保障事务直接由工会进行管理， 但由于“文革”及之后的改革开放，工会在社会保险管理中逐渐退位。 笔者从多方面对工会参与社会保障的必要性进行了深入的分析。首先，工 会是工人的组织，理应维护工人的权利，而社会保障权是工人权利的重要组成 部分，参与和维护会员的社会保障权利，是工会理所应当的社会责任；另外， 工会发展的历史过程就是工人们团结起来，捍卫其包括社会保障在内的各项权 利的过程，社会保障制度的发展与工人运动、工人组织的发展密不可分；从国 内外环境来看，全球化趋势、金融危机、劳资冲突加剧等因素都使得工会应该 在建立和维护和谐劳资关系，维护社会稳定方面发挥自己的作用。本文以上海 工会为例，具体分析在市场经济发展的过程当中，工会在社保工作中被迫“边 缘化”，但之后上海工会在建立劳动关系调整机制、扶助困难职工群体两方面做 文章，有力推进了社会保障制度的发展。 本文还着重分析了工会在参与社会保障制工作中体现出来的局限性，首先 4 工会参与社会保障的合法地位有待完善，工会在推动社会保障立法方面也应该 更加积极，工会的工作方法也应当随着社会变化而发展。工会在社保工会中的 这些局限性是由于工会对企业的依附性，在人事权上具有的限制性，在经费上 具有的依赖性以及在法律支撑上具有的薄弱性决定的。 接着笔者以俄罗斯工会和奥地利工会为例分析了国外工会参与社会保障的 实践与启示，并对我国工会参与社会保障提出了对策和建议。 本文的特色在于，从社会保障关系中非常重要的一方——工会组织的角度 出发进行研究，并且在研究过程中注意从历史分析我国工会在社会保障制度中 所起作用和地位的变化，从理论上深入分析了工会为什么需要参与社会保障制 度。还研究和借鉴了国外的经验，提出工会参与社会保障的新思路，具有较强 的现实性。 关键词：工会；社会保障；权益 5 Abstract At present, there are a number of international and domestic research on the theory of social security. However, there are very few studies on the trade union’s participation in the social security system, especially on how the trade union practically engaging in the social security system. The