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我国生产企业“免、抵、退”税管理研究 摘 要 出口退税是指一个国家或地区对已报关离境的出口货物，由税务机关将其在 出口前的生产和流通的各环节已经缴纳的国内增值税或消费税等间接税税款退 还给出口企业的一项税收制度。其目的是使出口商品以不含税价格进入国际市 场，避免对跨国流动物品重复征税，从而促进该国家和地区的对外出口贸易。 出口退税机制作为一项财政激励机制，作为开放经济条件下宏观调控的基本政 策工具之一，是调节资源配置的有形之手，已被WTO成员广泛应用。我国自1985 年实行出口退税政策以来，对增强我国出口产品的国际竞争力，推动外贸体制 改革和促进外贸出口的增长，促进国民经济持续、稳定、健康发展发挥了重要 作用。 在我国，对生产型企业的出口退税采取“免、抵、退”税的方式进行管理。 这项政策1999年率先在我国部分省份进行试点，通过论证、试点、应用、完善 等阶段的工作，于2002年向全国所有省份推广执行。通过近五年的运行，这套 管理办法取得了良好的成效，一方面对生产企业实现了规范化、精细化管理， 大大提高了税务机关的工作效率，保证了国家和企业的双方利益，但另一方面 在这政策实施的过程中也产生了制度、政策、管理等一系列的问题。本文正是 针对这些问题展开论证，并对问题的成因进行深入的分析，最后提出具有实际 意义的合理化建议。 本文第一部分主要介绍生产企业“免、抵、退”税的管理政策和方法。首 先介绍了我国出口退税政策的涵义以及我国对不同企业采取的不同的管理办 法。其次具体介绍本文论述的生产企业“免、抵、退”税中每一个字分别是什 么含义，免税、抵税、退税的每一个涉及的计算公式是什么。最后着力介绍了 当前基层税务机关对生产企业“免、抵、退”税采取的两套管理方法，其中用 流程图的形式展示了税务机关的岗位流程管理过程，用大量文字介绍了企业申 报系统、审核系统、办公系统等电子化管理的方式。 第二部分主要对生产企业“免、抵、退”税的政策和管理中存在的问题进 行剖析。首先对政策缺陷带来的管理问题进行分析，如退税法律级次过低，致 2 我国生产企业“免、抵、退”税管理研究 使当前执法过程中依据不足，难以对违规企业进行处罚。对征退税分离、管理 口径不一致的问题和退税指标不足造成审核速度下降进行了深入的分析。其次， 作者就日常管理中存在的流程化管理、骗税问题、申报质量低、申报审核系统 设计不完善、相关部门缺乏配合的问题进行分析，并且对导致这些问题的原因 从多方面进行了阐述。 第三部分主要通过对世界各国“免、抵、退”税管理的做法进行介绍，从 而总结出针对我国存在问题的经验借鉴。这部分笔者并没有按照常规的罗列各 国管理方法的形式进行行文，而是针对文章第二部分提出的问题，结合法国、 英国、意大利等国家处理同样或类似问题的做法进行介绍，这样就能让读者有 针对性的了解国外的先进做法，从而得出对我国解决这类问题的有效路径。 第四部分是对生产企业“免、抵、退”税管理中存在的问题提出建议。首 先在政策层面，笔者提出应提高出口退税的法律层级，从现在的部门规章提升 到法律的层面来有效保证税务机关执法的权威性。在征退税衔接工作中，从制 度和程序两个方面介绍如何进行衔接工作。另外提出取消退税指标制度，减除 审核的速度限制，建立出口退税保证金制度和退税帐户托管贷款制度来减少退 税指标不足带给企业的资金压力。在管理方面，针