我国税务信息化深入发展中若干问题的探讨.pdf

摘 要 在我国，税务信息化已作为重要国策写进新的税收征管法中。税务信息化 的深入发展，是深化税收征管改革的需要，也是摆在税务部门面前迫在眉睫的 艰巨任务。近几年来，金税工程和税收征管信息系统 CTAIS 的推广和运用，极 大促进了税收征管效率的提高，但是如何整合信息资源，建立统一、高效、安全 的信息系统，仍有许多问题亟待解决。本文将从当前我国税务系统信息化建设 的现状入手，对税务信息化深入发展中的若干问题，做一个粗浅、有益的探讨。 本文分四章对税务信息化的定义、内容，发展现状、存在的主要问题，建 设的总体框架，以及建设过程中的几个关键性问题作了一个简要的探讨。本文 在开篇，概括介绍了税务信息化的定义，指出税务信息化是将信息技术广泛应 用于税务管理，深度开发和利用信息资源，提高管理、监控、服务水平，并由 此推动税务部门业务重组、流程再造、文化重塑，进而推进税务管理现代化建 设的综合过程。它包括税务信息网络的建设与改造；税务管理信息系统的开发 与应用；税务信息人才的培养、开发与使用；税务信息化标准规范体系、安全 体系的建立和完善四个方面的内容。与其他部门的信息化相比，税务信息化有 着鲜明的特色。同时指出税务信息化是提高税收征管效率、降低纳税遵从成本 的有效手段，有利于提高宏观决策的科学性和宏观调控的效率，有利于更好地 贯彻公平和效率原则。 在第二章，本文首先介绍了诺兰模型的有关原理。而后回顾了我国税务系统 信息化建设从萌芽、起步、稳步发展到全面提升的发展历程，介绍了“金税工程”、 税收征管信息系统 CTAIS 和出口退税系统三大系统的发展现状，并按照“诺兰模 型”有关原理，指出目前税务信息化建设所处的发展阶段、特点和任务。在充分 肯定了以金税工程二期和统一税收征管信息系统为重点的税务信息化建设，在确 保税收收入和强化税务队伍建设方面发挥的重要作用的基础上，指出了我国现阶 段税务信息化建设中存在的三类问题，一是信息化系统的建设方面的问题，包括 认知不足，系统开发缺乏统一规划和整体领导协调，信息共享力度不够，各地区 信息化发展不平衡，信息标准体系有待完善等；二是信息化管理方面的问题，包 括系统的运行维护滞后，系统安全有待提高等；三是信息化队伍建设方面的问题， 1 如专业人才不足，税务干部信息化水平偏低，信息化人才培养机制滞后等。 第三章针对第二章中存在的问题及面临的机遇和挑战，文章在广泛参考国 家税务总局相关领导的重要讲话、文件的基础上，立足于我国税务信息化建设 的实践，首先明确了我国税务信息化建设的三十二字原则 （“统筹规划、统一 标准，突出重点、分步实施，整合资源、讲求实效，加强管理、保证安全”）和 总体目标（“一个平台，二级处理，三个覆盖，四个系统”）。其次探讨了包括网 络、应用、数据、技术体系结构在内的总体框架结构的构建。税务系统的广域 网络建设，将以每个省级单位（含国、地税两个单位）作为一个网络节点，与 北京数据处理中心和南海数据处理中心构成双星结构；整个局域网分为外网和 内网两部分。在应用体系结构方面，根据税务机关内部活动的特征，可将税务 管理信息系统划分为两大类，一类是支持日常事务的操作型系统，另一类是建 立在日常事务系统基础上的支持决策科学化的分析型系统。进而根据不同的系 统采用不同的应用分布和数据分布方案。在技术体系结构上，我们将采用 Browser/Server 三层体系结构，把事务处理逻辑模块从客户机的任务中分离出 来，业务逻辑层实现其他两层——客户端与服务器端的通讯管理，以更好地适 应新业务的扩展要求。 最后一章，文章讨论了三个与税务信息化密切相关的关键性问题，一是为 适应及促进信息技术的应用所进行的管理变革中的关键问题——流程再造与机 构重组，采用流程再造的有关原理，重构征管流程，以期实现业务流程由职能 导向型向流程导向型的转变，同时促进税务机构的扁平化发展。二是确保信息 系统稳定运行的关键问题——安全保障问题，着重从设备网络层、软件平台与 应用系统层和纳税服务层三个层次论述了税务系统的安全策略。三是为信息化 建设提供前提保障的关键问题——信息化队伍的建设，指出应通过自我提升、 直接培养、对外引进等多种途径，打造一支既精通税