我国铜产业发展问题诊断与对策.pdfVIP

论文摘要 近年来，随着我国电力建设规模不断扩大，铜的需求呈现阶段性急剧 增加。另一方面，从 2003 年 4 月份开始直到现在，铜价步入快速上升通 道，伦敦金属交易所期货铜价连续翻了几倍。需求的不断扩大，铜价的持 续暴涨，极大地刺激了一些地方和企业快速扩大铜冶炼能力的积极性，引 发了铜冶炼行业盲目扩张的浪潮。 本文试图通过研究铜行业的发展历史、现状以及产业存在的问题、行 业政策导向等多个方面，分析铜行业的症结成因以及政策的缺点，为行业 探讨解决对策。同时，本文对铜行业的宏观调控提出了一些意见供商榷。 笔者认为，国家宏观调控政策应根据我国现阶段在全球制造业中的分工和 产业分工特征来制定。大力发展中国铜工业是全球经济一体化趋势下的迫 切需求，政府的宏观经济政策的出台应当建立在对经济发展实际情况的充 分了解和对今后走势科学预测的基础之上。 1．我国铜产业的基本状况 从供应方面分析，我国改革开放后大量进口铜资源，冶炼加工发展很 快，到 2004 年达到铜熔炼能力、电解精炼能力和铜材加工能力均居世界 前 10 位。中国铜工业近年来有很大发展，但消费增长速度高于产量增长 速度，铜产品供不应求，特别是最近几年，国外大批耗铜企业搬迁到中国 来生产，供需矛盾更为突出。铜成为中国有色金属中唯一短缺的大宗金属。 从消费方面分析，最近十多年来，我国是世界上精铜消费增长最快的 国家。特别是2000 年以来，我国已成为拉动世界铜消费增长的主要国家。 作为世界铜消费大国，中国铜总消费量仅次于美国，居世界第二位，但国 内铜矿石储量不足，需大量依赖进口。 目前我国铜行业在国际地位低下。几个大型跨国矿业集团都同一些大 型铜矿签有长期供货合同，并掌握了全球铜精矿流通环节中的大部分现货 铜精矿资源。为了尽可能多地赚取铜精矿贸易中加工费的差价，他们利用 全球范围内的铜精矿供应紧俏的环境，囤积居奇，人为加剧供应紧张局面。 因此中国铜精矿进口在市场转型过程中往往都是受害者。 2 ．我国铜产业出现的问题及其分析 近年来，随着我国电力建设规模的不断扩大，铜的需求呈现阶段性急 剧增加，极大地刺激了一些地方和企业快速扩大铜冶炼能力的积极性，我 国铜冶炼产能出现盲目扩张的势头；另一方面，资源严重不足，冶炼能力 大大超过铜精矿的保障能力，铜精矿保障问题日益突出。 首先，需求的不断扩大，铜价的持续暴涨，引发了铜冶炼行业盲目扩 张的浪潮；其次，铜消费增长速度大大高于铜矿开采速度，是导致铜精矿 进口依赖的主要原因。 如果以上问题不得到解决，将产生如下后果：资源、能源和环境压力 增大；行业结构性矛盾加剧；行业内部无序竞争；形成固定资产投资浪费 和金融风险；铜精矿价格可能大幅上涨。 3 ．我国铜产业发展政策调控的回顾与反思 由于我国铜冶炼已经出现盲目投资的迹象，如果现有政策还不能从根 本上解决产能增长过快的问题，预计政府将会通过土地和信贷这两个方面 进行深入的调控。在铜精矿和精炼铜进口方面国家依然会持鼓励政策，但 对于国内本已严重短缺的精炼铜，国家已经明确表示限制出口，如果目前 的出口限制政策不能取得实效的话，将会推出进一步严厉的限制出口政 策。随着我国铜消费水平的提高，社会上可用的废杂铜积蓄量也不断增加， 利用好这些再生资源，不仅可以提高资源利用率，而且能够减少环境污染， 保护生态环境，创建社会文明和进步。根据温家宝总理在政府工作报告中 提出的要大力发展循环经济的精神，预计今后我国对于废杂铜的回收利用 将出现新的优惠政策。 国家取消铜精矿及未锻轧铜进料加工政策以后，虽然短期内不会对国 内铜市场造成太大影响，但国内铜生产企业面临来自两个方面的经营风 险，这一政策削弱了我国铜冶炼企业在国际铜原料市场的竞争力。一方面， 阴极铜出口的高关税和增值税高征低退政策将使国内铜企业无法利用国 际市场对进口原料进行保值，从而面临巨大的甚至是无法承受的风险。另 一方面，由于黄金不允许以一般贸易方式出口，进口的高含金铜精矿（以 下简称“高金矿” ）因无法在国内市场保值而同样存在巨大经营风险，这将 导致我国铜企业无法进口高金矿，从而极大地削弱我国铜冶炼企业在国际 铜原料市场的竞争力。 笔者对国家宏观调控政策提出几点意见供商榷。笔者认为，国家宏观 调控政策应根据我国现阶段在全球制造业中的分工和产业分工特征来制 定。大力发展中国铜工业是全球经济一体化趋势下的迫切需求，政府的宏 观经济政策的出台应当建立在对经济发展实际情况的充分了解和对今后 走势科学预测的