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我国乡镇长选举改革刍议 摘 要 乡镇政府作为我国最基层的政权组织，其行为直接关乎国家在乡村社会的 权威性和治理的合法性，但是在实际生活中，乡镇政权体制存在诸多诟病，阻 碍乡镇民主化进程，并且威胁到乡镇治理的效率和效能。乡镇政治、经济和文 化等的发展毫无疑问与乡镇政府的领导有密切的关系，而乡镇政府的活动是在 乡镇长的领导下展开工作的，所以乡镇长的产生方式对于乡镇政府的行为选择 和权力运行起着举足轻重的作用。因此，探讨乡镇长产生方式的制度创新，对 农村地区的政治、经济及文化发展也就具有了重大意义。 本文在前人研究的基础上，试图通过对基层民主建设不断发展的路径和经 验进行分析与总结，对比步云乡、杨集镇、大鹏镇三地的改革实践，分析当前 影响乡镇长直接选举改革的障碍和问题，探讨改革的出路，提出推进乡镇长直 选改革的思路和对策。在这一过程中，本文首先阐述了乡镇长直选的内涵，指 出改革是在县乡压力型体制和村级直选陷入瓶颈的背景下进行的，并由此引出 乡镇长直选的逻辑，即村委会选举为其提供的民主改革经验和乡镇社会本身具 备的现实基础。接着，展示了乡镇长直选改革的三个案例，分别分析了选择不 同试点地区的原因，介绍了各地选举改革设想的导入及选举过程的推进与其中 程序的设计，同时也指出了三地改革的独到之处及个中的具体问题。然后，对 上文所介绍的三个案例进行了深入的分析和比较，包括乡镇概况、选举模式和 改革命运的比较，并指出了其中的共同特点和普遍局限。同时，结合上述案例 的具体情况，从体制困境、试点地区改革的普遍局限和改革可能引发的民主悖 论等三个方面论述了当前乡镇长直选所面临的障碍和问题。最后，基于上述分 析，提出乡镇长直选改革是一个长期的循序渐进的过程的观点，并从保证改革 的稳定性与连贯性的角度出发，提出了本文的最终结论，即通过理顺乡镇人大、 乡镇执政党领导体制与乡镇镇长直接选举方式的利益关系和科学的规范选举程 序来保证改革的继续与顺利推进。 关键词：乡镇长；直选；步云乡；杨集镇；大鹏镇 1 我国乡镇长选举改革刍议 Abstract As the government of villages and towns is the basic organization of Chinese government, its movement have direct relation with the authority of our nation in those areas, but actually, there are many problems in our village and towns’ political system, they seriously refrain the process of reform on democracy in the country, and also affect the governments’ efficiency . It is no doubt that the development of politic economy and civilization in villages and towns all have close connection with the leadership of the government, and the actions of the government is under control of the native chief executive, therefore the election form of them pay heavy importance on the quality of the government. Thus, the comment on the innovation of the chief executive’s