我国沿边发展的现状、问题及对策研究.pdfVIP

摘 要 当今的国际国内发展形势使我们的眼光聚焦在内陆沿边口岸，这不仅是 因为口岸地区的诸多开放优势和所取得的诸多成绩，更重要的是因为沿边口 岸的开放将关系到中国未来经济发展的全局。在经济全球化和区域一体化背 景下，新时期沿边口岸将是连接中国经济与世界经济的枢纽，既承担着中国 经济融入世界的前沿角色，也承担着我国区域协调发展的中心角色。发挥新 时期沿边口岸对沿边地区经济发展的“领跑”作用将会为实施西部大开发、 振兴东北老工业基地等战略的纵深发展提供新思路。为此，本文将沿边口岸 的经济发展作为研究对象。 国内研究沿边口岸发展的相关学术文章主要发表于20 世纪 90 年代初期 （正是边境贸易飞速发展阶段），大多是研究口岸基础设施建设如何能满足 边贸发展的要求。21 世纪初，研究沿边口岸的学术文章数量比较少，且着重 研究口岸各方面建设如何能满足次区域合作发展的要求。而本文的重点是研 究“口岸经济”（特指包括口岸城市和郊区的地区经济），分析其发展现状并 对其进一步发展对策做初步探讨，本文的主要结构如下： 首先对我国陆地沿边口岸发展的历史和取得的成绩做了回顾。在 1978 年以前我国沿边地区仅有 26 座口岸，开放的程度很小。党的十一届三中全 会做出了改革开放的重大决策之后，尤其是 90 年代初期，我国沿边地区开 始大规模对外开放，口岸数量不断增多，建设大大加强；口岸政策进一步放 开，边境贸易发展迅猛。然而 90 年代后期沿边口岸经济由于外部环境和内 部因素的影响，边贸大幅滑落，口岸自身的发展也受到一定的限制。随着 21 世纪初的调整和规范，口岸又进入发展上升的轨道，诸多建设均得到了改善。 总的来说，自从 90 年代初沿边大规模对外开放以来，我国沿边口岸地区经 济发展取得了长足进步，沿边对外开放空间格局已基本形成。我国沿边口岸 对调整区域产业结构，加快地区发展、缩小区域差距，加强区域合作和对外 开放的贡献都应该被给予肯定。 其次介绍国外边境口岸的发展经验。纵观世界陆地边境口岸的发展历 3 史，边境口岸是一国发展对外贸易的前沿阵地，也是一国经济发展的血脉； 口岸经济的发展是维持和平稳定周边环境的基础，更是一国深化和扩大对外 开放的平台，其对国民经济的影响是巨大的。根据笔者分析，国外边境口岸 发展的典型代表有瑞士口岸和北美自由贸易区口岸。瑞士的口岸开放采取双 边贸易协定模式，将口岸纳入到双边协定框架内，使其发展满足双边发展的 要求。北美自由贸易区的口岸开放则是采取自由贸易区模式，将口岸纳入到 自由贸易协定框架内，使其发展满足贸易区发展的要求。这两种发展模式都 对中国沿边口岸的发展有所启示。 接下来本文对我国沿边口岸发展目前存在的问题进行分析。面对全球经 济发展步伐日益加快和我国地区发展不平衡的实际，我国沿边口岸在发展规 划、开放的广度和深度以及与内地的协调发展方面均存在一些问题，主要表 现在：沿边口岸的发展思路缺乏整体性、特色性和可持续性；对外开放规模 小、层次低；与内地之间的协调配合不足。我们必须站在整个国民经济发展 的角度去重视这些会影响沿边口岸发展前景的问题。笔者认为，产生这些问 题的主要原因有：（1）对沿边口岸如今的战略角色缺乏充分认识影响到口岸 地区发展的全局；（2）沿边口岸开放的周边环境影响了口岸开放的拓展；（3） 沿边口岸投资环境和配套基础设施跟不上大发展的要求；（4）我国沿边的金 融贸易政策制约了沿边口岸边贸的发展；（5）沿边口岸没有处理好对外开放 和对内开放的关系影响了与内地的联合。 最后为适应时代发展要求，在了解了我国沿边口岸发展的历史，分析了 口岸当前存在问题的基础上，借鉴国外边境口岸发展的经验，本文提出了促 进我国沿边口岸进一步发展的对策，概括起来就是：（1）改进沿边口岸的发 展思路，提升沿边口岸的战略定位；（2 ）扩大沿边口岸的开放，完善基础设 施建设，加强经济合作、拓展开放内涵，加大口岸管理，提高通关效率；（3 ） 加强沿边口岸与内地的联合，密切与东部沿海地区的经济合作，促进与内陆 腹地的对接 （包括基础设施对接，产业对接和政策对接）；（4 ）优化沿边口 岸的金融贸易政策，加强金融服务，加大扶持边贸与边贸企业的力度。 本文的创新之处在于：第一，本文“国外边境口岸发展经验及其对我国 的启示”部分是国内