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我国盐业专营政策走向分析 签名：陈鑫 导师签名：杨宏山 日期：2006 年 5 月 9 日 论文摘要 说起日常生活几乎无法离开的盐，相信不会有人否认它对维系生命以及人类 社会发展的重要性。由于盐具有需求的普遍性、不可替性以及资源分布的不均 衡性、区域性等特征，使控制盐的生产、分配等环节成为每一个旨在牢牢控制 国家经济命脉的统治者的首选。采取何种政策管好盐业，使盐业能够最大限度 的发挥优势，是当今许多国家积极探索的政策取向。 作为盐业的一名普通工作者，笔者也就自己对盐业的浅显认识谈一下对中国 盐业政策走向的看法。 一、我国盐业专营政策的沿革、现状以及当前全国盐业改革的焦点问题。 我国古代盐业的专卖政策起始于春秋战国时期齐国人管仲推行的“管仲 策”。此政策的实行减少了税收项目，减轻了人民负担，使人民生活富足，为齐 国的称霸奠定了物质基础。 当前我国盐业管理中，食盐生产经营职能由中国盐业总公司承担，在中央 层面，具体行业管理职能由国家发改委工业司盐务管理办公室行使。在地方层 面，自国务院颁布《食盐专营办法》以来，管理主体是各级盐业主管机构（盐 务局或盐管办），全国 27 个省区市采用政企合一的模式；经营主体是取得“食 盐批发许可证”的各级盐业公司和取得“食盐定点生产许可证”的制盐企业； 宏观调控手段主要是指令性食盐分配调拨计划和价格管理。 随着国民经济市场化的不断深入，我国盐业慢慢暴露出国有垄断行业的种种 弊端。面对这个形势，对我国盐业改革重点的争论主要集中在:是否废除国家专 营，将盐业放入市场。 二、我国盐业专营政策走向分析。 （一）从市场的基本理论方向看。 对国家食盐专营政策的争论，主要涉及的是一个现代市场经济体系中，市场 调节与政府干预的问题。市场经济具有任何其他机制和手段不可替代的功能优 势，但市场经济也存在着致命的弱点。要解决这些弱点，就需“政府干预”这 4 我国盐业专营政策走向分析 只“看得见的手”。盐业是个极其特殊的行业，由于我国盐业背负着防治碘缺乏 病、平衡城乡及偏远地区人民的食盐需求、保证特殊情况下人民的食盐安全等 重要职责，因此，对盐业的管理不能一味强调市场调节，而应以政府宏观调控 为主。 （二）从全国盐业发展的形势来看。 现行盐业体制具有以下优势： 1、政令畅通，能够有力推动国家食盐专营政策的贯彻落实； 2、“查”，“销”结合，较好地保持了社会效益与经济效益的统一； 3、集中统一，成功应对特殊情况下对食盐市场的冲击，保证人民的食盐供 应 （三）从食盐的计划管理与价格管理分析来看。 价格是食盐专营的重要内容。食盐销售价格中分包费用和运费占了大部分， 食盐属于低值笨重物品，流通费用远高于其他商品，因此,必须由各省区通过统 一食盐零售价对运费“以近补远”，才能使边远地区老百姓吃上低价碘盐，从而 使碘盐的食用得到普及。 三、与美、日两国盐业政策比较。 通过对美日两国盐业管理方式的比较，我们发现不管是美国的寡头垄断模 式，还是日本的专卖垄断模式，其根本都是对盐业实行垄断经营。无论自由化 的市场经济制度还是社会主义市场经济制度都存在垄断，中国食盐的专卖，源 于国情所需。 四、我国现行盐业体制改革的方向与思考。 （一）借鉴烟草行业改革经验发展盐业。 我国烟草行业实行的是统一领导、垂直管理和专卖专营的管理体制，与盐 业的管理体制十分相似。国家烟草专卖局 （中国烟草总公司）主管全国的烟草 专卖工作及统一管理，经营全国烟草行业的产供销、人财物、内外贸业务。 近几年，烟草行业在保持国家烟草专卖体制的前提下，加强了行业自身的改 革。一方面大力进行了烟草行业的企业组织结构调整；另一方面改革了流通体 制，提高了流通现代化的水平。这一系列改革，重塑了烟草行业的形象，巩固 和加强了政企合一的烟草专卖体制。 （二）对现行盐业体制进行改革应从三方面入手：