香港竞争法研究.pdf

摘 要 香港，在世界上被公认为最自由的经济体系之一，其自由开放的市场政策 本身已经是对公平竞争的最大保障。那么香港还有需要，冒着破坏一向为人赞 誉的自由开放的企业经营环境而另外订立《公平竞争法》么？ 没错，香港是一个非常自由开放的经济体系，又是世界上第十一大的贸易 体系，对绝大多数行业并没有设立进入市场的屏障或关卡，企业经营者在商品 和服务的类别及价格上可以自由竞争。但是，除了少数行业外，香港整体上似 乎缺少一贯和持续的措施规管反竞争行为，这样可能有碍促进更大的竞争。尽 管香港政府在各方面采取了各种各样的措施鼓励市场的开放，对一些较难引入 竞争的行业引入新的经营者，但这并不足以使香港配合不断改变的国际形势： 现时大部分跟香港有密切贸易往来的先进经济体系，包括内地，都按照各自本 身独有的政治、经济及法律情况制订了竞争法例。 《公平竞争法》基本上是先进经济体系必不可少的经济法律。当然，在制 订香港竞争政策的未来方向时，必须顾及香港的实际情况，把主要政策的目标 放在打击反竞争行为，改善香港经营环境以促进企业和市场发展，以及提供公 平的竞争环境这些方面。 在另一角度，可以理解的是各行业对于竞争法的制订存有不同的疑虑，如 可能会干扰企业的正常运作、增加经营成本、以及衍生过量既耗费时间和金钱 的诉讼、竞争法的目标是否清晰以及执法机关的独立性等。 近几十年来，香港凭着背靠祖国，面向世界的独特优势而拥有骄人的经济 成就。可是，随着资讯科技及邻近地区交通运输基础建设和相关政策和制度的 发展，香港的地理位置优势正在逐渐地减弱。香港在其它方面的领先优势，也 因为竞争对手经济政策的改变，采纳了鼓励外贸及投资的法例和政策，如低税 收或低劳工或运营成本等，而逐渐降低。因此，香港要维持其竞争优势，正面 对越来越大的挑战。另外，其实在近年来，香港的大型企业垄断市场的趋势日 益明显。例如，大型超市的寡头垄断、铁路公司及公交公司的并购整合活动都 显示着在某些市场里已没有让中小企业容身的地方。施行全面的公平竞争政策 1 及法例，可以使企业的经营成本维持于具有竞争能力的水平。在国际层面，一 些国际组织，如世界贸易组织，越来越重视竞争政策和贸易政策的相连关系。 香港是自由港以及拥有开放的自由经济体系，因此大有理由要求国际社会订立 全球化的竞争政策，以取代外地种种的保护贸易政策及歧视措施，如反倾销行 动等等。不过，如香港并没有全面的公平竞争政策及具体法例支持，我们在国 际贸易过程中的议价能力就会被大大地削弱，也显然让我们的贸易伙伴觉得香 港的做法跟不上时代的步伐。对于企业而言， 全面的公平竞争政策其实有助于 减少各行业不必要的规管。对于消费者而言，引进公平竞争措施后可以使商品 和服务的价格大大地降低、并同时鼓励了创新、增加了给与消费者的选择和改 善了服务水平。同时，在香港引入推行《公平竞争法》符合《基本法》的规定， 使香港能够在《基本法》的框架下拥有自由贸易和市场经济的竞争秩序，并增 强在香港的外来投资者以及贸易伙伴的信心。《公平竞争法》将能够扩宽中小企 业的发展空间，提高整体经济效率（包括生产及配置效率），保护消费者权益， 改善民生，对促进香港的整体及长远利益的作用，是不言而喻的！ 公平竞争法是公平竞争政策不可分割的一部份，它能防止及处理限制公平 竞争的经营方式。公平竞争法的重点，应着重于市场参与者或既得利益者是否 以一些“反竞争行为”而导致扭曲了市场本身所存在的竞争。它必须是一部横 跨各行业的竞争法；拥有全面和具前瞻性的公平竞争政策，以确保其能够成之 有效；公平竞争法的目标，应该是通过推动可持续竞争，提升经济效益，从而 最终能令消费者受益；在准确地判断哪一类行为会被界定为违反竞争法例时， 我们的目的要确保有关法例与香港的竞争政策的目标相符合；从经济效益或整 体市民大众的利益出发，让一些企业的经营活动获得豁免、不受公平竞争法规 管；设立独立的执法机关，使公平竞争法能够有效执行和不受任何机关或个人 的干扰；对违法行为订立清晰、恰当的处罚机制；成立独立及公平的上诉机关， 确保对规管机关具备完善的制衡机制，就事实论点和法律论点覆检执法机关的 裁决，避免冤假错案；订立适当的私人执法条文，保护那些因反竞争行为而受 到损害的个人或企业；清晰列明有关的违法行为，就设立如何实施“行为规则” 和调查投诉发出指引和提供指导等机制，防止大型企业可能滥用法例骚扰中小