新公共管理视角下的政府经济职能研究.pdf

摘要 政府经济职能是政府各项职能中最为重要的内容，政府经济职能的选择是否 得当，政府和市场的职能和关系模式设计是否合理，直接关系到一个国家或地区 资源配置是否有效率和经济能否实现持续稳定增长。处于市场经济不同发展阶段 的国家，都需要根据国家经济、社会发展的要求确定政府驾驭经济的行为与职能。 十一届三中全会召开以来，我国市场化取向的经济体制改革已经进行了二十多 年，政府管理经济的理论与方式、方法也在不断改进并取得令世人瞩目的成绩。 但我们却不得不承认，我国政府经济职能的根本转变至今仍严重滞后，当前我国 政府经济职能仍然存在着大量的“错位”、“越位”和“缺位”现象。这些问题严 重影响了我国经济社会的进一步持续协调健康发展，严峻的现实需要有关政府经 济职能转变理论的新突破，亟待在理论上找到解释问题的原因和解决问题的方 法。20世纪80年代发源于西方的新公共管理运动从某种程度上来说正好迎合了 当前我国政府经济职能研究中的理论需要。新公共管理定向的政府改革被人们定 位为追求“3E”（即经济、效率和效益）目标的管理改革活动，它强调个人自由、 鼓吹市场经济、推崇古典学派经济思想、坚持自由放任，反对国家干预，尤其是 新公共管理关于“经济人”假设的理论基础和有关政府失灵的相关论述，以及在 此基础上提出的建立一个“透明政府、责任政府、有限政府、法制政府、高效政 府”是政府经济职能转变的基本方向，更为我们全面解释当前我国政府经济职能 错位、越位、缺位现象提供了崭新的视角，为我们全面转变政府经济职能提供了 明确的方向。 本文运用比较分析、实证分析和历史分析等分析法，在总体框架上共分为 四章。第一章为新公共管理概述，分为三部分。一是新公共管理运动的起因，主 要包括对公共部门的抨击、全球化浪潮的影响、技术创新与变革、经济理论的变 革、私营部门的变革五部分；二是新公共管理的基本内涵及主要特征，其主要特 征概括为授权或分权是政府广泛采用的管理方式、政府服务应以顾客或市场为导 向、新公共管理强调政府广泛采用私营部门成功的管理方法和竞争等机制、政府 注重提供公共服务的效果和质量、政府在公共管理中引人竞争机制；三是对新公 共管理的理论评价，从理论基础、研究主题、理论框架、政府模式和行政文化的 创新五个方面对新公共管理理论给予了充分的肯定，最后提出，作为一种正在成 长的公共部门管理理论和实践模式，新公共管理理论虽然还不成熟，在实践中也 遇到了一些问题，同时西方国家面临的各种危机与我国改革中所面临的具体情况 不同，但不可否认的是，新公共管理思想作为发源于西方的一种崭新政府行政管 理理念，对于我国政府如何运用市场机制，用经济学的方法来管理公共事务，提 高公共行政服务的质量和效率，实现公共行政管理的现代化提供了宝贵的经验， 具有重要的借鉴意义。 第二章为政府经济职能的内涵及其演进，共分为五部分。一是政府经济职能 的含义及主要内容，其包含的主要内容主要有进行宏观调控、保持宏观经济的稳 定，建立市场规则、维持经济秩序，组织与实现公共产品的供给，调节社会分配、 组织社会保障四个方面；二是政府经济职能存在的依据，其主要为政治依据、经 济依据、道德依据和技术依据；三是西方市场经济国家政府经济职能的历史演变， 主要从“原始国家干预主义经济”、“守夜人”、“全面干预”和“混合经济”四个 阶段进行介绍；四是我国政府经济职能的历史演变，主要从传统计划经济体制下 的政府经济职能、“计划经济为主、市场调节为辅”阶段的政府经济职能、有计 划的商品经济条件下的政府经济职能和向社会主义市场经济体制转轨阶段的政 府经济职能四个阶段进行概括；五是从以上的分析中，推演出政府经济职能演变 的一般规律及特点。 第三章为以新公共管理的视角界定政府经济职能的必要性分析，共分为三部 分。一是新公共管理关于政府失灵问题的研究，主要包括政府失灵表现为政府行 为并非永远代表公共利益、公共领域政府垄断行为造成资源配置的低效率、政府 部门的无限扩张趋势和财政预算最大化、存在大量的寻租机会和政府垄断公共物 品生产所带来的低效和腐败五方面；二是当前我国政府经济职能运行中存在的矛 盾和问题，主要包括政府对微观经济特别是国有企业的直接干预依然过多、规范 监管市场秩序的力度不够、宏观调控的市场基础还设有真正形成、公共产品和公 共服务仍然短缺、社会化的自我管理机制还没有真正形成、中央和地方的责权利 关系尚未理顺和经济领域的犯罪及腐败问题严重七个方面；三是新的历史阶段和 形势对我国政府经济管理职能提出了严峻的挑战，主要