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新乡城市化进程中的问题及对策研究 摘 要 全面建设小康社会的根本目的是提高人民群众物质文化生活水平和生活质 量，提高全社会的文明程度。城市人口在总人口中的比重越高，享受城市生活 人口的总量越多，社会文明进步的整体水平就会越高。全面建设小康社会必须 加快城市化进程，必须让更多的农民从乡村走向城市。 面对21世纪,探索一条符合中国中部地区特色的城市化发展道路,以最小的 代价和最短的时间缩小与东部地区的差距,从而推进中国整体城市化进程，是一 项紧迫而艰巨的任务。本文依据世界城市化进程的发展规律和中国城市化的发 展趋势，结合实际，分析新乡城市化面临的机遇和挑战，论述了加快城市化进 程对新乡经济和社会发展的意义。在回顾新乡城市化发展历史的基础上，探讨 了新乡城市化的现状特征和存在的主要问题，详细分析了影响新乡城市化的各 种因素，提出了新乡未来城市化的发展思路及其对策。全文分三个部分。 第一部分是新乡城市化问题的提出。 城市化是指社会生产力发展和变革所引起的人类生产和生活由乡村向城市 转化的趋势和过程，城市化是一个综合的、系统的社会变迁过程，是经济社会 发展进步的重要标志，代表着一个地区、一个国家的经济社会发展水平。 进入21世纪以来，新乡的城市发展和城市化进入到一个快速发展阶段。一 方面，新乡的城市发展面临着经济全球化的机遇、中部崛起和东引西进战略机 遇、加快区域经济发展的机遇等战略机遇。另一方面，也面临着信息化、经济 转型、可持续发展，以及周边其他城市竞争等挑战。 加快城市化进程是新乡经济发展进入新阶段的客观要求，是建设现代化新 乡的战略重点，是实现新乡经济社会可持续发展的重大措施，是促进新乡国民 经济持续增长的迫切需要，是推进新乡社会文明进步的重要途径。 第二部分是新乡城市化的进程与问题 1980年以前,新乡城市化进程相当缓慢,城市化水平约 10%。之后,新乡城市 化水平有了显著提高,到2005年城市化水平为33.7%左右。这个过程中，受落后 1 新乡城市化进程中的问题及对策研究 的城市发展观念等多种因素的共同影响，也出现了一些问题。 一是区域发展不平衡，城市规模、等级结构体系不合理。新乡的城市化率 滞后于经济发展水平和工业化水平,已经开始影响、制约经济社会的协调发展。 城市中心区与非中心城区发展不平衡，新乡市区与所属县区城市发展的不平衡。 中心城市区划空间过小，人口密集度过高，制约了中心城市的集聚和辐射功能 的发挥；县级城镇相对中心城市发展滞后，职能重叠，对周边地区的带动作用 不明显；小城镇规模小，布局散，无序推进的问题突出；城市经济和人口规模 结构趋同,基础设施建设相对薄弱。 二是新乡的工业化水平不高，产业结构不合理，城市建设资金不足制约了 城市化的发展。 三是城市化进程中存在着体制和政策问题。包括城乡隔离的户籍制度，权 属不清的土地制度，歧视性的就业制度，不健全的社会保障制度，行政管理体 制的约束和金融政策、计划生育政策和宅基地政策等政策障碍。 四是城市化中的环境质量和生态问题比较突出。城市基础设施的滞后，城 市基础设施不配套,基本处于低标准运行状态；交通拥挤、堵塞问题突出；能源 约束日益显现，由此引发了一定程度的供水、供电、燃气紧张状况。城市生态 环境恶化。污染物排放量极大，严重超过环境承载能力；污染治理投入不足， 城市环境质量下降十分明显；水污染问题突出，资源性缺水十分严重。小城镇 规划滞后，土地资源浪费严重。 第三部分是加快新乡城市化进程的思路与对策 城市化的过程是人口、市场、企业、生产要素、基础设施等在地理上的集 中过程，推进城市化发展就是要从空间上最大限度地推动那些从事农村经济的 过剩劳动力向城市转移，由从事第一产业转移到第二三产业上来。为此必须更 新旧观念，消除思想障碍。既要改变“离土不离乡”的旧思维。又要消除对“城 市病”的担心。 要从功能定位上、发展目标、战略重点等方面科学规划新乡的城市化进程。 通过实施中心城市带动战略，提升市区的中心城市地位，积极发展中小城市和 小城镇，逐步调整区域内卫星城的规模