寻租理论的产生和发展——兼论中国农村征地中的寻租现象.pdfVIP

论 文 摘 要 本文以公共选择学派的寻租理论为研究对象。在回顾了寻租理论产生的历 史背景后，本文追溯了寻租理论的产生和发展历程，并指出其分析方法，特别 强调“租金”这一分析工具，由此进一步研究寻租理论在公共选择理论、国际 贸易和新经济史中的应用。通过对寻租理论的上述梳理，本文对中国农村土地 征用中的寻租现象进行分析。最后，本文评价了寻租理论，指出其给予我们的 重要启示，提出农地征用中存在问题的解决方法。 第 1 章是导论，概括介绍寻租理论及其应用，指出本文的研究目的和研究 方法，即通过一般现象，以定性分析的方法对寻租理论的产生和发展进行梳理， 并在此基础上，兼论中国农村土地征用中的寻租现象。 第 2 章概述寻租理论的产生和发展。20 世纪六七十年代，凯恩斯的国家干 预主义政策无法解决西方国家经济的滞胀问题。在这样的历史背景下，寻租理 论迎合“反对国家干预，主张自由放任”的经济思潮应运而生。事实上，关于 寻租现象本身，早在古典时期就见诸经济名著之中。如亚当·斯密在《国富论》 中指出限制竞争的活动；让·萨伊(J. B.Say)清楚地看到了“看不见的脚”的 作用，他不仅对寻租活动的成本和收益进行实证分析，而且对这种追求人为稀 缺性权利的行为所造成的社会负效应做出了规范性判断。此后，斯拉法、韦纳、 罗宾逊和张伯伦等一批主流经济学家始终围绕完全竞争进行经济学分析，他们 提倡竞争反对垄断。正是在他们对垄断问题的讨论中诞生了寻租理论。 针对“哈伯格三角”在测定垄断净损失上的失误，1967年塔洛克在《关税、 垄断和偷窃的福利成本》的论文中提出有关寻租理论的分析和方法，认为垄断 造成的损失远远大于“哈伯格三角”，并指出政府是在利益集团游说下才会征收 保护性关税。1974年，克鲁格在《美国经济评论》上发表了《寻租社会的政治 经济学》后，寻租概念不胫而走。 寻租理论是通过“租”和“租金”这一基本概念来进行分析的。且寻租概 念一经发现，其基本思想就在经济学领域得到了广泛的传播，特别在公共选择、 国际贸易和新经济史方面都有独到的用处。 第3章对中国农村土地征用过程中地方政府和开发商的寻租活动进行分析。 1 土地一级市场中，存在具有政策因素的土地出让金和出让地价，两者有时相等 有时不等。 在土地出让金等于出让地价情况下，地方政府不仅获得较大的土地资源使 用费，而且在土地需求增加的情况下，与开发商共享因为土地升值而增加的土 地租金。这使得地方政府一方面有多征用土地的动机；另一方面，少报所征用 土地数量，占用原本该交到国家的30%的土地资源使用费。 在土地出让金小于出让地价情况下，地方政府虽然获得的土地资源使用费 没有如前一种情况那么大，但是，开发商为了以政策性价格出让金获得土地， 获取租金，会打着“公共用途”的幌子，通过对个别官员进行行贿，以低地价 获得土地供应。但随着需求的增加，土地出让金增加，其它开发商说服地方政 府多征用土地，而这也能增加地方政府的财政收入。在双方共同利益驱使下， 又一轮土地征用开始了，各自获得一部分租金。 而失去土地的农民虽然会通过密植等方式来提高土地补偿金B，但是地方政 府的征地补偿规定基本上使这种行为变得徒劳。事实上，农民成了征地中的受 害者，不仅失去越来越多的土地，而且失去了生活保障，生活成本却不断提高。 第4章指出借鉴寻租理论，经济学家们比较成功地解释 “权力和金钱相交 换”的经济行为，它将研究范畴扩展到非生产领域，将政府行为内生化。寻租 理论这方面的分析，使我们能够认清中国在体制转轨中的所存在的问题，从而 激励人们将资源投到创造财富的活动中。它启发人们对政府失灵的思考，减少 政府对市场活动的干预。 本文得出结论，地方政府要严格按照项目征用土地、土地出让金全部收归 国有；要严格监控土地开发商的土地使用用途、规范土地开发时间和规模。而 为了保证农民的根本利益，应当调整征地补偿方式、对农民进行培训、发展和 完善社会主义市场经济体制等方面来解决中国农村土地征用过程中存在的寻租 行为，以保障被征地农民的根本利益。 本文的主要创新之处，即在追溯寻租理论的经济思想史渊源的基础上，对 寻租理论的产生、发展进行梳理，并应用该理论对地方政府和开发商的在农村 征地中的寻租行为进行分析，指出其寻租的路径和影