印度劳动关系的变迁.pdfVIP

摘 要 劳动关系是社会生产和生活中人们之间最重要的联系之一，也是市场经济 中极为重要的一个领域，劳动力市场越发展，劳动关系问题越重要。如何从制 度安排上建立劳动关系协调机制，以适应现代工作环境的变革，是世界范围内 劳动关系调整面临的共同难题。近年来印度经济飞速发展，特别是 IT 和服务外 包业的发展引起了世界的瞩目，但与此同时时而传来的罢工消息，也引起了人 们对印度劳动关系体系的思考。本文在客观描述印度劳动关系发展的政治、经 济及社会文化背景的基础之上，综合大量的文献对印度劳动关系发展的历程进 行划分，分析各个阶段政府采取的相关政策，以期为我国的现实问题提供有益 的参考。 本文在阅读大量文献的基础上，发现印度劳动关系由于经济周期、政党斗 争（政党之间和国大党内部）、技术变革、社会理念等原因表现出明显的阶段性， 因此按印度的历史发展情况对其大致进行划分： 依据各时期的背景和特点对印度劳动关系的发展历程进行阶段性的划分， 主要分为三个阶段：殖民地时期，即 1947 年之前；国家主导时期，即 1947 年 至 1991 年；经济自由化改革时期，即 1991 年至今。同时又根据经济发展情况 以及政治因素将国家主导时期分为三个小的发展阶段，即 1947 年至 60 年代中 期、60 年代中期到 1979 年和 1980 年至 1991 年。 第一阶段殖民地时期，作为英国在亚洲最大的殖民地，印度劳动者的生活 条件和工作环境都极其的恶劣，个人力量的薄弱和生存的压力促使了工会的产 生。但由于印度本身的社会历史文化特点和工会本身的软弱性，使得劳工运动 和政治运动在很大程度上是一体的，这一点直接导致了印度工会在以后发展阶 段中对政党的依附性。这一时期印度政府劳动关系政策的特点是“放任自流”， 当然也包括一些“选择性的干预”。该阶段典型的协调产业关系的法律有：1881 年《工厂法》、1923 年《工人补偿法》、1926 年《工会法》、1929 年《印度劳动 争议法》、1936 年《工资支付法》、1946 年《产业雇佣（常规）法》等。 第二阶段国家主导时期，独立之后受其第一任总理尼赫鲁思想的影响，印 度走民族社会主义道路，采取国家主导的工业化政策，用行政手段干预经济发 1 展，由国家控制经济中的关键点和制高点，导致公共部门和公营经济的膨胀。 在劳动关系领域也表现为国家的大包大揽，国家采用各种手段介入劳动关系领 域，维护工业和平，避免罢工和关厂。通过集体谈判、协商、自愿仲裁和强制 审判四个机制来解决劳动争端。尽管在 80 年代也进行了一些改革，但是改革幅 度较小，基本上还是延承国家主导的思想。 工会在这一阶段经历了显著的变化，首先是 50 年代到 60 年代中期，注册 工会的数目急剧膨胀，从 1951/1952 年的 4623 个，增加到 1961/1962 年的 11614 个，工会对政党的依附性也是非常的明显。其次是 60 年代中期到 1979 年，政 党之间的竞争、工会的多元化以及工会的政治性，加之国家主导的工业化体制 累积的行业危机，导致工会的分裂和工会力量的削弱。再则是 1980 年至 1991 年，这一阶段是工会逐渐衰落的时期，政府组织的工会在业界的信誉下降到无 法重新恢复的地步。经济的调整和各邦本身存在差异性导致邦之间经济的不平 衡发展，以及行业部门之间的不均衡，使得分散的集体谈判和独立工会的出现， 而且在不同的行业、地区，工会之间的差距逐渐拉大。 该阶段典型的协调劳动关系的法律有：1947 年《产业争议法》、1948 年《最 低工资法》，1948 年《雇员国家保险法》、1952 年《雇佣预备基金法》、1954 年 《种植园劳动法》、1965 年《奖金支付法》、1982 年《国家保障法案》以及一些 法案的修正案等。 第三阶段是经济自由化改革时期，经济自由化改革极大的影响了印度的劳 动关系，政府在这中间扮演着双重角色，一是保护劳动者的利益，一是允许市 场因素自由的发挥作用。经济制度的改革，导致大量非正规就业部门的产生， 大部分新的就业将采用更灵活的方式，这在某种程度上减少了工会活动的范围， 工会需要重新定义其角色和目标，并采取新的管理方式。在政策方面，由于工 会的分散化和政党内部的分歧，印度协调劳资关系的法律仍然是沿用独立前或 独立后颁布的一