城市化的进展现状与特点-当前中国城市化的趋势与特征.pdfVIP

当前中国城市化的趋势与特征 黄顺江 提要： 经过改革开放后三十年的长足进展，我国城市化已步入中期阶段，步伐加快， 质量显著提高。同时，我国城市化又处于周期转折点上，上一周期行将结束，下 一周期将要开始。我国政府目前推行的扩大内需、拉动经济增长的政策措施，有 助于尽快启动新一轮城市化进程。反过来，新一轮城市化也将为我国经济发展开 辟更广阔的增长空间。 关键词：城市化 趋势 周期 一、城市化现状特点 改革开放三十年来，我国城市化获得了长足的进展，现在已步入一个新的发展阶段。 尤其是进入新世纪以来，出现了一些新的变化和特点。这些新的变化和特点，主要表现在以 下几个方面。 第一，城市化动力呈现出公有经济、民营经济和外资经济三足鼎立的动力结构。 1 在计划经济时期，我国只有单一的公有经济成分 。改革开放后，随着市场经济的迅猛 发展，非公经济快速崛起2 ，经济成分趋向于多元化。然而，公有经济的步伐却相对放慢了。 尤其在亚洲金融危机之后，公有经济还出现了一定程度上的萎缩。这样，在新世纪之初，民 营经济就取代公有经济上升成为我国市场经济的主体3 ，同时，外资经济也得到了快速的发 展，并成为我国市场经济的一个有机组成部分4 。2006 年，公有、民营和外资三种经济成分 的比重分别是23%、56%和21%5 。因此可以说，当前我国城市化的动力结构为：公有经济 为主导，民营经济为主体，外资经济为辅助，三者大体上成鼎立之势。这样的动力结构，就 为城市化的快速推进提供了条件。 第二，城市化模式演变成计划、市场和外向三种模式并存的格局。 城市化动力成分和动力结构的发展与变化，自然会带来动力机制和模式的演变。计划 经济时期，在公有经济基础上，城市化形成了计划机制和模式。改革开放后，随着市场经济 的发展，在民营经济基础上，又出现了市场机制和模式。同时，随着外向经济的发展，在外 资经济的基础上，还形成了外向机制和模式。这样，改革开放三十年来，与动力结构的演变 相适应，我国城市化的动力机制与模式也转变成计划模式为主导、市场模式为基础、外向模 式为辅助的格局 （黄顺江，2009 ）。从总体上说，这样的模式结构是符合我国国情的，兼顾 了质量和效率，有利于城市化的快速推进。 第三，城市化进程进一步加快。 动力结构和机制-模式的优化，加快了城市化进程。在计划经济时期，我国城镇人口平 均每年增加不足 500 万人。改革开放后，城市化步伐显著加快。1980 年代，城镇人口平均 1 即公有制经济，包括国有和集体两种形式； 2 即除公有经济之外其他所有经济形式，包括民营和外资两大类； 3 民营经济是指由我国民间资本投资和管理的经济成分，包括除公有和外资之外所有其他经济形式； 4 外资经济是指由境外资本投资和管理的经济成分，包括外商投资企业和港澳台商投资企业两种形式； 5 按综合性的城市化动力指数来测算，详见黄顺江“中国城市化动力机制与模式的演变”。见牛凤瑞等《中 国城市发展30 年》，北京：社会科学文献出版社，第75-95 页； 1 每年增加 1000 万人以上，到1990 年代又增长到1500 万人以上。进入新的世纪，城镇人口 平均每年增长接近2000 万人，规模进一步扩大。同时，在 1990 年代（1990-2000 年），全 国城市建成区面积平均每年扩大938 平方公里，进入新世纪后 （2000-2007 年）则平均每年 扩大1861 平方公里，几乎加快了一倍1 。可以说，目前是我国城市化进展最快的时期。 第四，城市化质量显著改进。 改革开放后，我国城市化之所以加速推进，主要是由市场经济推动的。在初期阶段， 市场经济活动的主体主要是一些小企业，甚至是个体户。由于个体私营企业规模小，素质低， 不规范，主要从事些简单的生产和经营活动。因而，早期的城市化是比较粗放的，存在着大 量的半城市化现象 （刘盛和等，2003 ；于北溟，郭东明，2006 ），而且带来了环境污染和生 态压力。即使到了1990 年代，由于大规模的旧城改造和新城建设，各个城市也几乎成了建 设工地。进入新世纪后，旧城改造接近尾声，过去那种大拆大建式的城市化开始降温，内在 素质的提升已成为