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关于推进营改增的思考 方正证券研究所证券研究报告 宏观研究 2013 年1 月31 日 宏观组 十八大以来，高层多次明确今年宏观经济政策基调——稳健的货币 石磊 政策配合积极的财政政策。而在积极财政政策中，作为已经开始试点的 执业证书编号：S1220512090001 营业税改增值税，无疑备受市场关注。2012 年 1 月起，上海成为首个进 电话：010 行营改增试点，而后在2012 年7 月底，财政部和国税总局下发通知将营 邮件：shilei@ 改增试点范围由上海扩大至11个省市，并于2012 年10 月李克强提出将 适时邮电通信、铁路运输、建筑安装等行业纳入改革试点，试点行业也 联系人：王坤 有望由 1+6 模式（交通运输业、研发和技术服务、信息技术服务、文化 电话：010 创意服务、物流辅助服务、有形动产租赁服务、鉴证咨询服务）扩充至 邮件：wangkun1@ 1+9 模式。 2012 年营改增试点以来，效果如何？我们先来看全国税收结构，2012 联系人：范阳阳 年全国营业税与增值税总额占到税收总额的 41.9%，要低于 2011 年的 电话：010 42.3%，但主要是来自增值税占比的下降，由2011 年的27.1%降至26.3%， 邮件：fanyangyang@ 而营业税反而由 2011 年的 15.3%小幅升至 15.7%。另外，从税收增速比 较来看，2012 年8 月以来（扩大试点范围后），增值税的增长速度以及增 速回升幅度均未高于营业税。这可能是由于经济增速下滑导致税收总额 下滑，税种特质的差异，使得营业税相对增值税受经济环境影响要小， 但从数据结果来看，去年营改增的效果并不明显。 鉴于营业税属于地方税，而增值税在改革前是按照中央与地方政府 3:1 来分成，在改革后，由营业税改制而来的增值税部分全部归于地方政 府，这也意味着营改增后的税收差额主要还是由地方政府来承担。尤其 在土地出让金大幅下滑背景下，地方政府是否有推进营改增的动力？我 们发现，自2005 年分税制改革以来，营业税与增值税占地方政府税收收 入的比重由2005 年的54.7%降至2011 年的47.4%，但主要是由于增值税 占比的下降，而地方税收中占比最大的营业税比重却非常平稳。如果营 改增实施力度较大（比如全国推广，扩大行业范围），且税率设置以及征 收办法可有效减轻税负，这些减轻部分大部分由地方政府承担，那可以 想象地方政府推动改革的动力会比较弱，这也是未来营改增进一步推进 需要重点考虑的一个问题。 另外，在当前试点中，增值税按两套程序来增收和分配，分别对应 传统增值税部分以及