灾害型态与影响.pdfVIP

第24 章　災害型態與影響 吳慧菁◎譯 本章呈現一系列的資料 ，並討論災害事件的性質 、分布和影響 ，也涵蓋對於災害 風險和貧窮間關係的新理解 。這些資訊可供協助決策者和世界銀行的任務管理者 ，因 為他們需要資料 、觀點或政策討論來辯證在重建中應該注意災害風險的降低 ，或在一 般公共投資規劃的脈絡中，解釋降低災害風險的政策目的。 最近幾年來 ，災害資料的蒐集已有顯著的提升 。許多官方資料被列舉在下面的資 料來源 。國際減災策略 （International Strategy for Disaster Reduction, IDSR ）開辦2,000 個組織作為應對地方、國家、區域和國際層級災害風險的協調行動架構 。2005 年 ， 在日本兵庫縣神戶港市舉辦國際減災會議 ，由168 個聯合國成員背書的兵庫行動架構 2005-2015 （Hyogo Framework for Action 2005-2015, HFA ），強烈要求所有的國家要在 2015 年前 ，對降低他們的災害風險做出最大的努力 。 2009 年 ，聯合國國際減災策略祕書處 （United Nations International Strategy for Disaster Reduction Secretariat, UNISDR ）出版 《2009 年全球降低災害風險評估報告》 （ ）；這是首次兩年一度的全 2009 Global Assessment Report on Disaster Risk Reduction 球降低災害風險評估 ，是在執行國際減災策略的背景下所準備的。報告的主題為 「氣 候變遷下的風險和貧窮 ：為安全的明天投資今天」，它極力主張在發展實務上要有一 個激進的改變 ，並在復原力和災害規劃上有新的重點 。報告作者表示 ，在事件發生後 應變機制的考慮 ，是永遠不夠的[1] 。 本章總結全球評估報告中的一些觀點及取自 「1991-2005 年國際減災策略的災害 統計」與災害流行病學研究中心 （Centre for Research on the Epidemiology of Disasters, CRED ）「2008 年年度災害統計回顧」的資料[2] 。 災害流行病學研究中心 （The Centre for Research on the Epidemiology of Disasters , CRED ） CRED 是比利時法律下的一個非營利國際組織 ，位於布魯塞爾的Université Catholique de Louvain （UCL ）公共健康學院。CRED 在國際災害及健康影響的研 究領域已經活耀超過30 年 ，其研究和訓練行動包含救災 、復健和發展 。1980 年 539 成為世界衛生組織 （World Health Organization, WHO ）的共同合作中心 ，是WHO 全球緊急備災與應變方案的一部分 。 從 1988 年 開始 ，藉 由美 國 國 際 開發 署 （the United States Agency for International Development, USAID ）、外國災害協助辦公室 （Office of U.S. Foreign Disaster Assistance, OFDA ）的支持 ，CRED 得以維持緊急事件資料庫 （Emergency Events Database, EM-DAT ）的運作 。EM-DAT 是一個全球的災害資料庫 ，這個資 料庫包含了從1900 年開始至今 ，所發生的約16,000 件天然和技術災害及其影響 。 它的主要目的是在國家與國際層級上 ，協助人道主義者的行動 ，並以備災的合理 化決策及針對脆弱性評估和優次排序提供較客觀的基準為目標 。這個資料庫是許 多的來源彙整而