我国城市公交政府规制问题研究.pdfVIP

摘 要 城市公交作为公共事业的重要领域，与国民经济的健康发展和人民生活水平的提 高息息相关，它是我国城市交通的主力军、城市经济发展的动脉、以及城市服务的窗 口，它为城市居民提供方便、快捷、准点、安全、舒适、经济的乘车服务，具有极强 的社会公益性。自上世纪九十年代以来，随着我国城市化和机动化速度的加快，城市 公交所提供的服务己经不能满足城市经济发展和广大市民出行的需要，城市公交改革 势在必行，且我国公交行业先后进行过两次重大改革。城市公交的准公共产品属性、 自然垄断性决定了城市公交改革需要政府规制做指导，但是由于政府规制的缺位和错 位问题使得城市公交改革中仍然存在一些混乱现象。因此，进一步研究公交行业的政 府规制问题十分必要。 文通过对政府规制理论的介绍，首先从三个方面 即公交准公共产品属性、自 然垄断特征和公交优先政策，阐述了我国城市公交政府规制的必要性。其次在介绍政 府规制理论的基础上,分析了我国现阶段城市公交改革政府规制存在的问题。现阶段 政府规制存在的问题有 政府管理体制混乱、特许经营不规范、票价机制不合理、服 务质量不到位、普遍服务不完善、政府补偿不健全、法律框架不完善等一系列问题。 这些问题的出现本质上是公交公益性与市场性、公交运营规模经济与垄断低效率之间 的矛盾不能协调的结果。之后在分析这些问题基础上，通过对法国巴黎、英国伦敦、 新加坡三种国外公交政府规制典型模式的分析，其中巴黎模式的特点是实行国有垄断 下的超低票价，伦敦模式强调适度竞争，新加坡模式注重区域垄断，在结合我国城市 公交政府规制的实情下，得出了我国城市公交政府规制的启示 以立法为先导、建立 独立的规制机构、充分利用激励性规制、明确政府在公交特许经营中的权利与责任、 因地制宜的选择公交规制模式。最后，针对我国公交政府规制存在的问题，以及在借 国外公交规制成功模式的基础上，提出了我国公交规制的政策建议 实行政府分离， 转变政府职能，改制公交企业，建立 “一城一交”独立的政府规制机构；采取有效竞 争方式，运用激励性规制手段，在提供新的普遍服务和建立合理的政府补偿机制的基 础之上，将规制重点放在公交线路特许经营和公交票价改革上，强化质量、安全、环 境等社会性规制；建立完善的监督体系，加强立法监督、司法监督、行业自律以及社 会监督。意在探索符合城市公交改革要求的科学、规范、高效的城市公交事业政府规 制体制，在政府的有效规制下实现公交市场良好有序运营。 关键字：城市公交 政府规制 政策建议 1 Abstract As the important field of public utility, urban public transport proj ect is the main force of urban transport, the artery of urban economic development, the window of urban service. It is social commonweal that provides convenient, fast, punctual, safe, comfortable and economical service for urban residents. Since the 1990s，with the speed of urbanization and motorization，the service provided by the urban bus could not fulfill urban economic development and public traveling any more，bus industry reform is imperative ，and the reformation taken place two times in our Public Transport industry. Based on the Public Transport industry s natural monopoly and Public welfare，it is necessary for the government to carry out the regulation