我国社保经办机构能力建设研究——以江西省为例.pdfVIP

  摘 要 政府把民生问题摆上重要位置，而与民生问题息息相关的社会保险经办机构 的服务效能问题成为社会各界高度关注的焦点。社会保险经办机构成为“关注民 生”的一个重要“窗口”。作为现阶段实施社会保障制度的主体，社保经办机构 是伴随服务型政府出现的新型政府组织，它的运行和工作效率对于社会保障体系 的发展乃至整个社会的进步有着牵一发而动全身的影响。 随着我国社会保障事业的进一步发展, 服务需求不断增加、经办负荷不断加 重，面对新形势下规范化、信息化、社会化的管理服务要求,社保经办机构明显力 不从心。据国家人力资源和社会保障部公布的数据显示，截至2010年末, 养老、 医疗、工伤、生育、失业五项社会保险参保总人数为12亿，假设社会保险模式不 变，2020年参保人数将达到41.51亿；而2010年社会保险经办机构在编人员仅有 13.66 万人，按照同等比例计算，未来几年经办机构将需要增加在编工作人员约 33.6 万，如此大的增编需求与我国精简机构压缩编制的机构改革原则相悖，因此 必须通过体制优化创新找出解决途径。 2011年7月《社会保险法》正式实施，社会保险事业发展面临重大机遇和转折， 传统的经办机构管理组织模式在人员编制无法突破的情况下，在人口老龄化的冲 击下，面临巨大的挑战。管理能力亟待提高，能力建设刻不容缓。基于此，本论 文把我国社会保险经办机构的能力建设情况作为研究对象，以江西省社保经办机 构为例进行探讨，对于推动江西省乃至全国社会保障事业的快速发展具有重要的 理论意义和实践意义。在一系列访谈调查的基础上，通过数据分析和比较分析， 提出江西省加强经办机构能力建设的总体思路和政策建议，以期为我国各级政府 和部门决策提供参考，实现提高社会保险经办机构经办工作效率的目标，推动社 会保障事业全面协调可持续发展。 本论文结合社会保险经办机构及能力建设的有关理论，运用访谈法、文献分 析法及比较分析法对江西省社保经办机构的能力建设成果、不足之处、进一步改 进的总体思路及具体政策建议进行了系统、全面的研究。 首先，本论文将首先对社会保险经办机构进行理论分析，包括概念、职能、 特点，以及能力建设的内涵，以及加强社保经办能力建设的意义和紧迫性,为后续 研究奠定了理论基础。社会保险经办机构是落实国家社会保险政策、组织开展各 项社会保险工作的公共管理和服务机构，是服务型政府的执行部门，即国家社会 保障义务的受托人。提供社会保险登记，关系建立、转移、接续和终止，社会保 险费核定，支付社会保障待遇，记录缴费、享受社会保险待遇情况等各项服务。 1     加强社会保险经办能力建设是在现有体制下，自加压力，寻求自我突破的过程； 就是运用现代管理手段，通过优化管理组织模式，实现服务形式和服务方式的创 新，从而全面提升社会保险经办能力，促进社会保障事业的快速健康发展。 其次，采用文献分析、数据分析等方法对我国社会保险经办机构的现状做出 总体概述，包括全国社保经办机构的机构设置、数量、经办人员服务人次比等基 本情况。然后根据分析，提出目前我国社保经办机构存在如下问题：管理体制不 顺，运营效率低；各地经办机构组织定性模糊不清；经办人员工作负荷重，处于 小马拉大车状况。这些问题导致经办机构能力不足，加之政策原因，影响了国家 社会保险体系建设。为了解决这些问题，提高经办机构的工作效率，我国应从多 个方面不断加强社保经办机构的能力建设，提高学习能力、执行能力、管理能力、 服务能力及风险控制能力。 再次，详细介绍了江西省社会保险经办机构的基本情况以及已经开展的加强 经办能力建设的工作情况及取得的成果，通过实地调研和访谈调查，提出现行制 度下江西省社保经办机构仍存在的不足之处：经办管理信息化系统建设滞后；经 办机构管理体制不顺；工作量增加，经办负荷过重。通过以上的分析，为本课题 对江西省社保经办机构能力建设的研究提供了现实基础。 通过对陕西省养老保险省级统筹模式、无锡市社会保险信息系统建设模式和 天津市社保服务制度体系创新案例的经验模式借鉴，结合江西省的特点提出江西 省社保经办机构能力建设的总体思路，并且对进一步加强社会保险经办机构能力 建设提出具体政策建议，主要包括：加快金保