我国政府间财政转移支付法律制度问题研究.pdfVIP

要 中国现行政府间财政转移支付制度是在1994 年“分税制”财政体制改革基础上 确立的，运行十多年来，对于加强国家宏观调控，保障社会稳定，促进经济持续、 快速、健康发展，发挥了重要作用，但是也暴露 了很多问题，其中最主要的就 是缺乏有效的法律制度来规范转移支付的运行。目前，我国尚未制定关于政府间 财政转移支付的专门法律，有关政府间财政转移支付方面内容的法律规范散见于 全国人大制定的 《中华人民共和国预算法》和国务院及财政税务部门出台的一系 列文件等相关法律法规之中，这与转移支付制度的重要性是极不相称的。因此， 加快构建我国政府间财政转移支付法律制度，建立与社会主义市场经济体制相适 应的转移支付法律体系，己成为当务之急。 本文中，笔者本着提出问题、分析问题和解决问题的逻辑思路，试图从阐述 我国政府间财政转移支付法律制度的基本理 入手，通过分析转移支付法律制度 现状和存在的问题并比较和借鉴国外政府间财政转移支付法律制度，对我国政府 间财政转移支付法律制度的构建提 了 己的一些建议和看法。全文共分四个部 分： 第一部分，政府间财政转移支付法律制度的基本理 。笔者首先对政府间财 政转移支付的概念进行了界定，明确了本文研究的范畴是狭义的政府间财政转移 支付；并就政府间财政转移支付法律制度的法学理 基础：正义价值和效率价值 进行分析，明示了转移支付法律制度是以追求社会公平为首要目标，以实现社会 效率为价值追求的；最后对法学界在政府间财政转移支付法律制度方面的理论研 究成果进行了文献综述，笔者将试图在前人研究的基础上提 更为完善的建议。 第二部分，我国政府间财政转移支付法律制度现状与问题分析。笔者首先介 绍了我国政府间财政转移支付现状，包括：模式现状、形式现状和规模现状。紧 接着从基本法律制度和专项法律制度两个方面阐述了我国政府间财政转移支付法 律制度的现状。随后又分别从制度层面和法律层面对我国政府间财政转移支付法 律制度存在的问题进行了分析。制度层面存在着政府间事权、财权不明晰，转移 支付规模偏小，转移支付形式不规范，省以下政府间财政转移支付制度建设滞后 等问题。而法律层面则存在着立法层次低、法律效力差，法律主体缺位、权力义 务不明，缺乏有效的约束和监督机制等问题。 第三部分，国外政府间财政转移支付法律制度比较分析。笔者首先分别详细 介绍了大陆法系国家和英美法系国家具有代表性的政府间财政转移支付法律制 度。随后又在此基础上，分别从制度和法律两个层面对国外政府间财政转移支付 1 法律制度进行比较分析。国外政府间财政转移支付法律制度虽然各有特色，但是 又有很多共性，例如：制度层面有政府间事权、财权划分明晰，转移支付规模较 大，转移支付形式灵活多样等；而法律层面则有法律体系完备、法律位阶高，转 移支付各主体间权力义务明确，转移支付程序制约法定等，这些好的经验和做法 都是值得我国学习和借鉴的。 第四部分，我国政府间财政转移支付法律制度构建。笔者在前人研究以及之 前分析的基础上，从基本法律制度构建和专项法律制度构建两个方面对构建我国 政府间财政转移支付法律制度体系提 了 己的建议和看法。首先是基本法律制 度构建。笔者认为应从三个方面构建我国政府间财政转移支付基本法律制度体系： 第一，制定专门的 《中华人民共和国财政转移支付法》，在法律当中对各级政府的 事权财权划分、转移支付法律关系主体及其权力义务以及转移支付模式等问题予 以明确；第二，建立和完善相关财政配套法律制度。这就包括制定 《财政基本法》 和《财政收支划分法》以及对现行的 《预算法》予以完善；第三，建立和完善相 关税收配套法律制度，在现行税收法律法规中完善财政转移支付的相关内容。其 次是专项法律制度构建。笔者对社会保障、义务教育、环境保护和农业四个方面 的转移支付法律制度构建进行了专门 述，就建立和完善我国政府间财政转移支 付专项法律制度提 了 己的构想。 关键词：政府间财政转移支付 法律制度 因素法 基数法 构建 2 Abstract Chinese current system of intergovernmental