公民社会发展的法团主义之能促型国家与国家和社会的相互增权.pdf

公民社会发展的法团主义之道 ———能促型国家与国家和社会的相互增权 顾 　昕 提要 :在过去20 多年间 ,大量新型社团涌现 ,众多官办社团也开始培育其自主性 。在教育与 学术 、工商管理 、文化娱乐和专业人士领域 ,社团的发展更加迅速 。社团空间的监管体系具有强 烈的国家法团主义特征 ,高度强调国家的控制 , 同时在社团的唯一性 、代表性 、垄断性等方面 ,施 加严格限制 。推进公民社会发展之道在于打破国家与社会零和博弈的陈腐观念 ,代之以国家与 社会相互增权的新理念 。国家发挥能促性角色 ,走向社会法团主义 ,推进民间组织在社会公益 领域中发展 ,反过来可以有效增强国家推动社会发展的能力 。 关键词 : 　国家法团主义 　社会法团主义 　能促性国家 　公民社会 　社会团体 ( ) 作者顾昕 ,男 ,北京师范大学社会发展与公共政策研究所研究员 。 北京 　100875 跃的、富有生机的、也引起广泛关注的就是社团空间 一 、导言 (associational space) ,也就是我们所说的“公民社会”。 公民社会的发展在我 国并非一帆风顺 。长期 以 市场转型的不断深入推动了国家与社会关系的深 来 ,受到某种单向性思维的影响 ,人们倾向于把公民社 刻变革 。以国家监控甚至穿透社会各个角落为特征 、 会视为国家的对立面 ,仿佛国家与社会的关系是一种 甚至社会并不存在 的全能主义时代 , 已经一去不复 ① 零和博弈 , 国家强必定社会弱 ,而社会强必定国家弱 。 返 。 自主性的社会空间不断扩大 , 国家与社会的关系 也变得多样而复杂 。在扩大了的社会空间中 ,最为活 这种单向性思维在 1990 年代初期曾经主宰了国际学术 ① ( ) ( ) 用全能主义 totalism 或者全权主义 totalitarianism 来概括改革开放前中国国家与社会关系的最经典论著 ,参见 Tang Tsou , The Cultural Revolution and Post - Mao Reforms : A Historical Perspective . Chicago and London : The University of Chicago Press , 1986 ; Benjamin I. Schwartz , Communism and China : Ideology in Flux . Cambridge , M. A. : Harvard University Press , 1968. 邹傥的最新思想表述在其《二十 ( ) 世纪中国政治》香港 :牛津大学出版社 ,1994 年 。此外 ,另有学者反对用全权主义或者全能主义的概念来刻画改革前的中国政 治 ,因为他们认为国家对社会的全能性控制是不可能的 , 即使在改革前的中国社会活动的空间还是存在的。参见 Andrew G. Walder , Communist Neo - traditionalism : Work and Authority in Chinese Industry . Berkeley and Los Angeles : The University of California Press , 1986 ; Vivienne Shue , The Reach o